Regolamento (UE) 2019/1021

Obiettivo generale e principio di precauzione

L’articolo 1 stabilisce che il regolamento mira a tutelare la salute umana e l’ambiente dai POP, vietandone, eliminandone gradualmente o limitandone fabbricazione, immissione in commercio e uso, riducendo al minimo i rilasci e disciplinando i rifiuti che li contengono o ne sono contaminati. Gli Stati membri possono applicare obblighi più rigorosi, se compatibili con il TFUE.

Definizioni uniformi

L’articolo 2 richiama le definizioni di immissione in commercio, articolo, sostanza, miscela, fabbricazione, uso e importazione dal regolamento REACH, nonché quelle di rifiuto, smaltimento e recupero dalla direttiva 2008/98/CE. Sono inoltre definite nozioni chiave come prodotto intermedio all’interno del sito produttivo e in sistema chiuso, contaminante non intenzionale in tracce e scorte.

Divieti e limitazioni per le sostanze elencate

L’articolo 3 vieta fabbricazione, immissione in commercio e uso delle sostanze dell’allegato I, salvo l’articolo 4, e assoggetta a limitazioni le sostanze dell’allegato II. Stati membri e Commissione devono tener conto dei criteri dell’allegato D della convenzione di Stoccolma nel valutare nuove o esistenti sostanze e prevenire POP. È prevista la procedura per proporre l’inserimento di nuove sostanze negli elenchi, con supporto dell’Agenzia europea per le sostanze chimiche.

Deroghe e usi consentiti

L’articolo 4 esclude dall’articolo 3 le sostanze usate per ricerca di laboratorio o come campione di riferimento e i contaminanti non intenzionali in tracce secondo gli allegati. Prevede inoltre, per le sostanze aggiunte dopo il 15 luglio 2019, una deroga transitoria di sei mesi per gli articoli già prodotti, e disciplina l’uso come prodotto intermedio in sistema chiuso e rigorosamente controllato, subordinandolo a notifica e a specifiche condizioni tecniche e informative. Alla Commissione è conferito potere delegato per aggiornare le annotazioni degli allegati I e II.

Gestione delle scorte

L’articolo 5 impone che le scorte di sostanze dell’allegato I o II il cui uso non è consentito siano gestite come rifiuti ai sensi dell’articolo 7. Per le scorte superiori a 50 kg di sostanze ancora consentite, il detentore deve comunicare all’autorità competente informazioni sul tipo e sull’entità delle scorte entro 12 mesi dall’applicabilità della disciplina alla sostanza e poi annualmente fino alla scadenza della limitazione, assicurando gestione sicura ed efficace.

Riduzione e monitoraggio dei rilasci

L’articolo 6 impone la predisposizione, entro due anni dall’entrata in vigore del regolamento o del precedente regolamento 850/2004, di inventari dei rilasci in atmosfera, acque e suolo delle sostanze dell’allegato III. Ogni Stato membro deve inoltre comunicare un piano d’azione per individuare e minimizzare, con prospettiva di eliminazione, i rilasci complessivi, includendo misure per promuovere sostanze, miscele, articoli e processi sostitutivi. Nei nuovi impianti o modifiche significative vanno considerati in via prioritaria processi alternativi che evitino la formazione e il rilascio di tali sostanze.

Disciplina dei rifiuti contenenti POP

L’articolo 7 impone misure per evitare la contaminazione dei rifiuti con POP dell’allegato IV e prevede, in via generale, distruzione o trasformazione irreversibile del contenuto di POP, secondo la parte 1 dell’allegato V. Sono vietate operazioni che comportino recupero, riciclaggio, rigenerazione o reimpiego delle sostanze elencate nell’allegato IV. In deroga, i rifiuti sotto i valori limite dell’allegato IV possono seguire la pertinente disciplina UE, e in casi eccezionali possono essere autorizzati trattamenti alternativi se la decontaminazione non è fattibile e l’opzione scelta è ambientalmente preferibile; in tal caso occorre informare gli altri Stati membri, l’Agenzia e la Commissione. Gli Stati membri devono garantire controllo e tracciabilità dei rifiuti interessati.

Ruolo dell’Agenzia europea per le sostanze chimiche e del forum

L’articolo 8 attribuisce all’Agenzia compiti tecnici, scientifici e informativi: supporto alle autorità nazionali e alla Commissione, preparazione dei fascicoli sulle sostanze candidate all’inserimento negli elenchi, consultazione dei portatori di interesse, raccolta e diffusione delle informazioni ricevute e gestione delle sezioni web dedicate. Il forum per lo scambio di informazioni sull’applicazione coordina la rete delle autorità nazionali, con coinvolgimento delle autorità competenti in materia di rifiuti quando pertinente.

Piani di attuazione nazionali e dell’Unione

L’articolo 9 richiede agli Stati membri di consentire la partecipazione del pubblico nell’elaborazione e aggiornamento dei piani nazionali, di pubblicarli e notificarli a Commissione, Agenzia e altri Stati membri. La Commissione, con il supporto dell’Agenzia, deve predisporre e aggiornare un piano per l’attuazione degli obblighi dell’Unione derivanti dalla convenzione.

Monitoraggio ambientale

L’articolo 10 prevede programmi e meccanismi coordinati per fornire dati comparabili sulla presenza nell’ambiente delle sostanze della parte A dell’allegato III. La Commissione può, tramite atti delegati, trasferire sostanze dalla parte B alla parte A dell’allegato III, se il monitoraggio obbligatorio risulta opportuno alla luce della valutazione periodica.

Scambio di informazioni, informazione del pubblico e riservatezza

L’articolo 11 promuove lo scambio di informazioni all’interno dell’Unione e con i paesi terzi su riduzione, minimizzazione o eliminazione dei POP e sulle alternative, includendo costi e rischi socio-economici. Sono incentivati programmi di sensibilizzazione, informazione del pubblico e formazione di lavoratori, scienziati e insegnanti. Le informazioni su salute, sicurezza e ambiente non sono considerate riservate, salve le norme UE richiamate.

Assistenza tecnica e finanziaria ai paesi terzi

L’articolo 12 prevede cooperazione per fornire ai paesi in via di sviluppo e ai paesi a economia in transizione assistenza tecnica e finanziaria adeguata e tempestiva, su richiesta e nei limiti delle risorse disponibili, anche tramite centri regionali, ONG o l’Agenzia.

Monitoraggio dell’attuazione e reporting

L’articolo 13 impone agli Stati membri di redigere e pubblicare relazioni contenenti informazioni su applicazione, esecuzione, infrazioni e sanzioni, notifiche ricevute, inventari dei rilasci, attuazione dei piani nazionali, dati sulla presenza ambientale delle sostanze dell’allegato III e dati annuali su fabbricazione e immissione in commercio delle sostanze degli allegati I e II. Le relazioni vanno aggiornate annualmente se vi sono nuovi dati e comunque almeno ogni tre anni. La Commissione e l’Agenzia producono rapporti di sintesi e la Commissione può adottare atti di esecuzione sulle informazioni minime da fornire.

Sanzioni nazionali

L’articolo 14 obbliga gli Stati membri a stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni del regolamento e a notificare alla Commissione, entro il 16 luglio 2020 se non già fatto, le norme e le misure adottate, nonché le successive modifiche.

Aggiornamento degli allegati e deleghe alla Commissione

L’articolo 15 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per modificare gli allegati I, II e III in coerenza con le modifiche della convenzione o del protocollo e per adattare le voci al progresso tecnico e scientifico; ciascuna sostanza richiede un atto distinto. Gli allegati IV e V devono essere riesaminati costantemente e, se del caso, la Commissione presenta proposte legislative di modifica.

Finanziamento, formati informatici e procedura di comitato

L’articolo 16 disciplina le entrate dell’Agenzia per i compiti del regolamento; l’articolo 17 affida all’Agenzia la definizione, insieme agli Stati membri, di formati e software gratuiti per pubblicazione e notifica dei dati. L’articolo 20 distingue il comitato REACH per le materie generali e il comitato rifiuti per le questioni ambientali connesse ai rifiuti, applicando il regolamento (UE) n. 182/2011.

Autorità competenti, deleghe, abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 19 impone a ogni Stato membro di designare una o più autorità competenti entro tre mesi dall’entrata in vigore. L’articolo 18 disciplina durata, revoca e obiezione agli atti delegati; l’articolo 21 abroga il regolamento (CE) n. 850/2004; l’articolo 22 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.