Regolamento (UE) 2023/1618

Istituzione di un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di carburo di tungsteno originarie della RPC

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/1618 chiude un riesame in previsione della scadenza di precedenti misure antidumping concernenti carburo di tungsteno, carburo di tungsteno fuso e carburo di tungsteno semplicemente miscelato a polvere metallica originari della Repubblica popolare cinese. La Commissione conclude che le importazioni continuano a essere oggetto di dumping e che, in assenza di misure, il pregiudizio per l’industria dell’Unione sarebbe verosimilmente reiterato. Viene quindi confermato un dazio antidumping definitivo del 33 %.

Contesto procedurale e antecedenti delle misure

Le misure antidumping sul prodotto in esame risalgono al regolamento (CEE) n. 2737/90, che istituì un dazio del 33 % sulle importazioni di carburo di tungsteno e carburo di tungsteno fuso originari della RPC. Nel tempo le misure sono state oggetto di varie proroghe e modifiche, incluso l’estensione al carburo di tungsteno semplicemente miscelato a polvere metallica. Il precedente riesame in previsione della scadenza è stato concluso con il regolamento di esecuzione (UE) 2017/942; il presente atto nasce da una nuova domanda presentata il 25 febbraio 2022 da produttori dell’Unione e sfocia nell’apertura del riesame il 1° giugno 2022.

Ambito dell’inchiesta e prodotto interessato

Il prodotto oggetto del riesame coincide con il prodotto già coperto dalle misure: carburo di tungsteno, carburo di tungsteno fuso e carburo di tungsteno semplicemente miscelato a polvere metallica, classificati ai codici NC 2849 90 30 ed ex 3824 30 00 (codice TARIC 3824300010). Il regolamento descrive il prodotto come intermedio per la fabbricazione di utensili da taglio, pezzi di usura, rivestimenti resistenti all’abrasione e altri impieghi industriali. Viene inoltre chiarito che il prodotto può essere fabbricato da materie prime vergini o da materie seconde, ossia rottami, tramite processi di riciclaggio chimico o di recupero dello zinco.

Definizione del prodotto e questione del carburo di tungsteno fuso

Technogenia aveva chiesto di escludere il carburo di tungsteno fuso, sostenendo che non fosse più prodotto nell’Unione. La Commissione ha respinto l’istanza: pur prendendo atto dell’assenza di produzione UE al momento dell’inchiesta, ha rilevato che il carburo di tungsteno fuso è parzialmente intercambiabile con il carburo di tungsteno e resta quindi incluso nella definizione del prodotto. La Commissione sottolinea anche che, in un riesame in previsione della scadenza, non può modificare la portata delle misure, che sarebbe eventualmente oggetto di un riesame intermedio ex articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base.

Mancata collaborazione e uso dei fatti disponibili

Nessun produttore esportatore cinese ha collaborato all’inchiesta e neppure il governo della RPC ha risposto al questionario. La Commissione ha quindi applicato l’articolo 18 del regolamento di base e ha fondato le proprie conclusioni sui fatti disponibili, in particolare sulla domanda dei richiedenti, sui dati forniti dai produttori dell’Unione, su Eurostat e sulla banca dati GTA. Questo approccio ha inciso sia sulla determinazione del dumping sia sull’analisi del rischio di reiterazione.

Determinazione del valore normale ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 6 bis

La Commissione ha ritenuto applicabile la metodologia dell’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, poiché esistono distorsioni significative nel settore del tungsteno in Cina. Il valore normale non è quindi costruito sui prezzi e costi interni cinesi, ma su costi e prezzi esenti da distorsioni. La Commissione richiama il proprio precedente accertamento, già effettuato nel settore del tungsteno, circa l’intervento pubblico sostanziale in Cina, la presenza statale nelle imprese, il controllo sulle quote, le distorsioni dei mercati finanziari, del lavoro, dei terreni e delle materie prime.

Paese rappresentativo e fonti per il calcolo

La Turchia è stata scelta come paese rappresentativo, in quanto presenta un livello di sviluppo economico comparabile e dati pubblici utilizzabili per il calcolo di lavoro, energia, SGAV e profitti. Per la materia prima principale, il paratungstato di ammonio (PTA), le importazioni turche sono state giudicate non rappresentative; pertanto la Commissione ha utilizzato un valore di riferimento internazionale tratto da Argus Metals International. Per il lavoro ha usato i dati dell’istituto statistico turco, per l’energia elettrica e il gas i prezzi industriali pubblicati in Turchia, e per SGAV e profitti i dati delle società attive nel settore dei metalli preziosi di base e di altri metalli non ferrosi pubblicati dalla Banca centrale turca.

Margine di dumping e continuità delle pratiche

Sulla base del confronto tra valore normale costruito e prezzo all’esportazione, la Commissione ha accertato un margine di dumping del 68 %. Le esportazioni cinesi nel periodo di riesame sono state effettuate quasi esclusivamente in regime di perfezionamento attivo, mentre quelle in regime normale sono risultate trascurabili. Ne deriva la conclusione che le pratiche di dumping sono proseguite nel periodo dell’inchiesta di riesame.

Rischio di reiterazione del dumping in caso di scadenza

La Commissione non si limita all’accertamento del dumping passato, ma valuta anche la probabilità che esso si ripresenti se le misure cessassero. In tale prospettiva considera la capacità produttiva cinese, la capacità inutilizzata, l’attrattiva del mercato dell’Unione e i prezzi praticati verso altri mercati terzi. La Cina dispone di una capacità produttiva intorno a 90 000 tonnellate e di una capacità inutilizzata stimata tra 55 000 e 60 000 tonnellate, superiore di oltre 3,5 volte al consumo del mercato libero dell’UE nel periodo di riesame; ciò costituisce un forte incentivo a reindirizzare volumi verso l’Unione a prezzi di dumping.

Valutazione del pregiudizio all’industria dell’Unione

La Commissione esamina in modo distinto il consumo totale dell’Unione, il mercato libero e il consumo vincolato, nonché i dati macro e microeconomici dell’industria dell’Unione. Pur rilevando un andamento ancora non pienamente soddisfacente di alcuni indicatori, la Commissione conclude che nel periodo di riesame l’industria dell’Unione non ha subito un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base. Ciò non esclude tuttavia, in presenza di importazioni cinesi ancora a prezzi depressi e capacità inutilizzata elevata, il rischio di reiterazione del pregiudizio in caso di revoca delle misure.

Impatto delle importazioni cinesi e sottoquotazione

Le importazioni dalla Cina sono diminuite nel periodo considerato, ma restano presenti sul mercato dell’Unione. Il prezzo medio delle importazioni in RPA è sceso del 16 % nel periodo in esame; nel periodo di riesame il margine medio ponderato di sottoquotazione rispetto ai prezzi UE è stato del 7 %. La Commissione rileva che, in caso di eliminazione del dazio, i prezzi cinesi resterebbero inferiori ai prezzi dell’industria dell’Unione e intensificherebbero la pressione sui prezzi e sui volumi di vendita.

Interesse dell’Unione e bilanciamento degli interessi

La Commissione valuta l’interesse dell’Unione ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, tenendo conto di industria UE, importatori, utilizzatori e fornitori di materie prime. Ritiene che il mantenimento delle misure sia necessario per preservare la produzione europea, sostenere gli investimenti nel riciclaggio e nella sicurezza degli approvvigionamenti e tutelare la catena del valore industriale. Gli utilizzatori, pur in parte contrari, risultano in generale in grado di operare e di ottenere utili anche con le misure vigenti, mentre gli importatori non hanno fornito elementi tali da opporsi in modo decisivo al mantenimento.

Dispositivo finale e decorrenza

L’articolo 1 istituisce il dazio antidumping definitivo del 33 %; l’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Il regolamento è vincolante in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.