Regolamento (UE) 2023/1619

Misure temporanee di emergenza per i settori ortofrutticolo e vitivinicolo

Il regolamento adotta misure eccezionali e strettamente limitate nel tempo per attenuare gli effetti dei gravi eventi meteorologici avversi verificatisi nella primavera del 2023 in alcune regioni di più Stati membri. Il legislatore europeo richiama il carattere eccezionale della situazione e utilizza la base giuridica dell’articolo 221 del regolamento (UE) n. 1308/2013, ritenendo non adeguate, per questa specifica emergenza, le misure previste dagli articoli 219 e 220.

Contesto e finalità

Il regolamento è giustificato dal danno rilevante subito dalla produzione agricola: siccità, alluvioni e condizioni meteorologiche eccezionali hanno colpito pesantemente frutta, verdura e vigneti in regioni di Spagna, Italia, Francia e Portogallo. La Commissione osserva che molte organizzazioni di produttori dell’ortofrutta non sono state in grado di attuare integralmente i programmi operativi approvati, mentre nel settore vitivinicolo numerosi operatori hanno incontrato difficoltà eccezionali nell’eseguire lavori primaverili essenziali e nell’utilizzare le autorizzazioni di impianto entro i termini ordinari.

Ambito soggettivo e territoriale

Le deroghe si applicano solo alle zone colpite dagli eventi meteorologici avversi della primavera 2023, come indicate dagli Stati membri. Nel settore ortofrutticolo riguardano le organizzazioni di produttori e le associazioni di organizzazioni di produttori riconosciute; nel settore vitivinicolo riguardano i viticoltori titolari di autorizzazioni di impianto o reimpianto, con particolare riferimento a quelli operanti nelle regioni interessate. La scelta di affidare agli Stati membri l’indicazione delle zone colpite è funzionale a circoscrivere le misure ai soli territori effettivamente danneggiati.

Settore ortofrutticolo: flessibilità sui programmi operativi

L’articolo 1 introduce due deroghe per il 2023. In primo luogo, non si applica il limite ordinario di un terzo della spesa per misure di prevenzione e gestione delle crisi previsto dall’articolo 33, paragrafo 3, quarto comma, del regolamento (UE) n. 1308/2013. Ciò consente alle organizzazioni di produttori di concentrare una quota maggiore delle risorse su misure urgenti per fronteggiare le conseguenze climatiche.

In secondo luogo, per i fondi di esercizio concessi nel 2023 alle organizzazioni di produttori o alle associazioni colpite, l’aiuto finanziario dell’Unione è elevato fino al 60 % della spesa effettivamente sostenuta, in deroga al limite ordinario del 50 % di cui all’articolo 34, paragrafo 1. La misura mira a consentire il riallineamento delle risorse verso azioni e interventi resi necessari dall’emergenza.

Settore vitivinicolo: proroga delle autorizzazioni di impianto

L’articolo 2, paragrafo 1, proroga di 12 mesi la validità delle autorizzazioni di impianto in scadenza nel 2023 e destinate a essere utilizzate nelle regioni colpite. La deroga riguarda le autorizzazioni concesse ai sensi degli articoli 62, 64, 66 e 68 del regolamento (UE) n. 1308/2013. La finalità è evitare che i viticoltori perdano il titolo autorizzativo a causa dell’impossibilità materiale di impiantare nelle normali finestre stagionali.

L’articolo 2, paragrafo 2, prevede che i titolari di autorizzazioni in scadenza nel 2023 possano rinunciare senza sanzioni amministrative, purché comunichino alle autorità competenti entro il 31 dicembre 2023 la loro intenzione di non utilizzare l’autorizzazione e di non beneficiare della proroga. La disposizione evita che l’operatore sia penalizzato qualora non intenda più ampliare la superficie vitata.

Reimpianti e proroga del termine di estirpazione

L’articolo 2, paragrafo 3, consente agli Stati membri di prorogare fino alla fine del quinto anno dalla data di impianto il termine, ordinariamente quadriennale, per estirpare la vecchia superficie nei casi in cui il nuovo impianto sia stato gravemente colpito dagli eventi meteorologici della primavera 2023 e l’avvio dell’utilizzo della superficie sia ritardato o renda necessario un nuovo impianto. Lo Stato membro deve comunicare l’esito della domanda entro 2 mesi.

Se l’estirpazione non avviene entro il periodo di proroga, torna ad applicarsi l’articolo 5, secondo comma, del regolamento delegato (UE) 2018/273. Inoltre, i beneficiari della proroga non possono accedere al sostegno per la vendemmia verde di cui all’articolo 47 del regolamento (UE) n. 1308/2013 né per la superficie di nuovo impianto né per quella da estirpare fino alla scadenza della proroga.

Disposizioni transitorie per i programmi di sostegno vitivinicolo

L’articolo 3 modifica, in via derogatoria, il regime transitorio dell’articolo 5, paragrafo 7, lettera b), del regolamento (UE) 2021/2117. Gli articoli da 39 a 54 del regolamento (UE) n. 1308/2013 continuano ad applicarsi dopo il 31 dicembre 2022 alle spese sostenute e ai pagamenti effettuati per operazioni attuate ai sensi dell’articolo 46, a condizione che:

• entro il 15 ottobre 2023 le operazioni siano state parzialmente attuate e le spese sostenute raggiungano almeno il 3 % delle spese pianificate;
• le operazioni siano pienamente attuate entro il 15 ottobre 2025.

La soglia minima viene così ridotta dal 30 % al 3 % per evitare che eventi imprevedibili impediscano ai viticoltori di accedere al regime transitorio. La deroga si applica solo ai titolari di autorizzazioni di reimpianto da utilizzare nelle regioni colpite.

Entrata in vigore, durata e natura vincolante

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua applicazione è limitata fino al 9 agosto 2024, salvo gli effetti delle disposizioni transitorie che, per specifiche operazioni, proseguono secondo le scadenze indicate fino al 2025. Il testo ribadisce la piena obbligatorietà del regolamento in tutti i suoi elementi.