Regolamento (UE) 2025/1192

Estensione dell’ambito del regolamento

L’articolo 2 del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067 è esteso alla verifica delle emissioni generate dal 1° gennaio 2025 dai soggetti regolamentati ex articolo 30 septies della direttiva 2003/87/CE e alla verifica, dal 1° gennaio 2025, degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2 comunicati dagli operatori aerei ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 5, della direttiva.

Nuove definizioni e nozioni operative

Sono introdotte o modificate definizioni chiave: comunicazione degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2, comunicazione del gestore o dell’operatore aereo, relazione sulla neutralità climatica, periodo di comunicazione della neutralità climatica, non conformità e sito, oltre all’adeguamento di concetti già esistenti per ricomprendere i nuovi oggetti di verifica.

Principio generale di affidabilità della verifica

L’articolo 6 è riscritto per affermare che le comunicazioni verificate delle emissioni, degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2, dei dati di riferimento, dei nuovi entranti, del livello di attività e le relazioni sulla neutralità climatica devono essere affidabili e costituire una fedele rappresentazione degli elementi dichiarati.

Verifica della neutralità climatica

Vengono introdotte regole specifiche per la verifica delle relazioni sulla neutralità climatica: il verificatore deve controllare completezza, conformità al regolamento di esecuzione (UE) 2019/1842 e al regolamento di esecuzione (UE) 2023/2441, coerenza con il piano di neutralità climatica, conseguimento di traguardi e obiettivi, impatto degli aggiornamenti del piano e correttezza dei dati e dei calcoli. Se rileva non conformità al regolamento 2023/2441, le inserisce nella dichiarazione di verifica anche se il piano è stato ritenuto conforme dall’autorità competente.

Controlli su combustibili e carburanti sostenibili

Per le emissioni del gestore e del soggetto regolamentato, il verificatore deve controllare le prove di conformità ai criteri della direttiva (UE) 2018/2001 per biomassa, RFNBO e RCF, nonché alla soglia di riduzione della direttiva (UE) 2024/1788 per i combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio. Sono disciplinati anche controlli specifici per biogas, RFNBO/RCF acquistati e per l’attribuzione del contenuto a fattore di emissione zero nei carburanti per l’aviazione.

Attribuzione e verifica dei carburanti per l’aviazione

Sono introdotte regole dettagliate sulla verifica dell’attribuzione dei carburanti alternativi per l’aviazione e dei carburanti ammissibili per l’aviazione ai voli, sia quando l’attribuzione fisica è possibile sia quando occorre l’attribuzione proporzionale. Il verificatore controlla completezza, accuratezza, limiti quantitativi, assenza di duplicazioni e corretta attribuzione per coppia di aerodromi, nonché il rispetto delle tempistiche di consegna al sistema di rifornimento.

CO2 trasferita e CO2 legata permanentemente

Per la CO2 trasferita ai fini dello stoccaggio geologico e per l’N2O trasferito, il verificatore deve controllare coerenza delle misurazioni, uso della media aritmetica corretta, eventuali correzioni e approvazioni dell’autorità competente. Sono inoltre previsti controlli specifici per la CO2 derivante da materiali o combustibili con fattore di emissione zero e per la CO2 chimicamente legata in modo permanente in prodotti elencati nel regolamento delegato (UE) 2024/2620.

Verifica degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2

Il regolamento introduce un impianto completo di verifica per tali effetti: accesso ai sistemi NEATS o a strumenti informatici di terzi, controlli sulle informazioni di volo, sulla traiettoria, sulle caratteristiche dell’aeromobile, sulle prestazioni aeronautiche e sui dati di consumo carburante, oltre a controlli di coerenza con Eurocontrol, ADS-B e basi dati tecniche equivalenti. Sono previste anche visite virtuali e semplificazioni in casi di basso rischio o per emettitori di entità ridotta.

Soglie di rilevanza

Per gli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2 la soglia di rilevanza è fissata al 5% del CO2(e) aggregato totale comunicato. Per la relazione sulla neutralità climatica, la soglia è pari al 5% dell’elemento di riferimento pertinente, variabile in funzione del tipo di obiettivo (emissioni assolute, intensità di sottoimpianto, benchmark di prodotto, calore, combustibili o valore del parametro di riferimento).

Dichiarazione di verifica e contenuti obbligatori

La dichiarazione di verifica deve indicare il giudizio finale, le motivazioni, le eventuali inesattezze, non conformità o inosservanze, l’eventuale CO2(e) aggregato degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2, la conferma dei controlli sui carburanti per l’aviazione e, per la neutralità climatica, l’esito sul conseguimento di traguardi e obiettivi. Deve inoltre descrivere in modo sufficientemente dettagliato l’oggetto e la natura delle irregolarità e il relativo fondamento normativo.

Pareri negativi e ambito di applicazione troppo limitato

Il verificatore può concludere che l’ambito della verifica è troppo limitato quando il piano di monitoraggio, il piano della metodologia di monitoraggio o il piano di neutralità climatica non consentono conclusioni sufficienti, quando il piano della metodologia non è approvato o quando il piano di neutralità climatica non è stato controllato e ritenuto conforme dall’autorità competente. Per la neutralità climatica è espressamente prevista l’ipotesi di mancato conseguimento di traguardi e obiettivi.

Verifica semplificata e visite virtuali

Sono disciplinate verifiche semplificate per alcune comunicazioni degli operatori aerei e dei soggetti regolamentati. Per la comunicazione degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2, la comunicazione si considera verificata se compilata tramite NEATS o strumento terzo approvato senza modifiche dell’operatore, con controlli di coerenza solo in determinati casi. Sono inoltre previste visite in loco virtuali, a condizioni definite, e regole di semplificazione per i periodi di comunicazione 2025 e 2026 per i soggetti regolamentati con requisiti specifici.

Accreditamento dei verificatori

L’allegato I è modificato per distinguere l’attività di trasporto aereo in due gruppi: 12a per i dati sulle emissioni e 12b per gli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2. È confermato il gruppo 98 per le altre attività ai sensi degli articoli 10 bis e 10 ter, paragrafo 4, della direttiva 2003/87/CE. Sono aggiornati anche i requisiti di competenza dei verificatori, dei valutatori e degli esperti tecnici, con attenzione specifica alla neutralità climatica e ai nuovi controlli tecnici.

Entrata in vigore e applicazione temporale

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Alcune disposizioni si applicano dal 1° gennaio 2025 alla verifica delle emissioni generate dal 1° gennaio 2024, in particolare quelle relative a determinati controlli su carburanti sostenibili e sull’attribuzione dei carburanti per l’aviazione.