Cassazione Civile, Sentenza n. 10368/2022 del 31/03/2022

Esito

La controversia

Azione per regolamento di confini (art. 950 c.c.) promossa da RFI per far accertare che la linea di confine tra proprietà ferroviarie e fondi intestati a Gatti Libero (e successori) corrispondeva a specifiche divisorie catastali; RFI fondava il proprio titolo su decreti prefettizi di occupazione permanente (30.12.1896 e 27.11.1900) e su estratti del libro inventari aziendale. In primo grado e in appello i giudici hanno ritenuto che il decreto del 1896 non avesse natura espropriativa (richiamando la dizione "occupazione permanente", la mancata corrispondenza degli estremi catastali, la diversa indicazione del destinatario del provvedimento e l'assenza di volturazione/trascrizione), per cui RFI non aveva provato un titolo certo; la consulenza tecnica d'ufficio (CTU) aveva invece indicato la possibile corrispondenza dell'area occupata con la particella 401, mentre la particella 402 risultava catastalmente intestata a FS. In cassazione RFI contestava in particolare: l'erronea interpretazione dell'atto amministrativo (decreto 1896), l'omesso esame di documenti e di elementi della CTU, la mancata ricostruzione storica dell'evoluzione catastale e la non valutazione del libro inventari come elemento probatorio.

La decisione

La Cassazione ha accolto in parte il ricorso di RFI (accogliendo i motivi 1, 3, 5, 6, 7, 8, 10 e 11 e assorbendo gli altri), ritenendo che: le regole di interpretazione previste per i contratti sono applicabili anche agli atti amministrativi a contenuto non normativo e la Corte d'appello ha dato un'interpretazione illogica del decreto del 30.12.1896, non avendo considerato elementi (pagamento di indennità, richiamo alla legge 25/6/1865 n.2359 e alle formalità di trascrizione/voltura) che potevano indicarne la natura espropriativa; la Corte d'appello non ha poi adeguatamente ricostruito la evoluzione catastale storica né valutato compiutamente le risultanze della CTU (in particolare la possibile corrispondenza dell'area con la particella 401) e ha omesso di esaminare il titolo relativo alla particella 402, con elementi di extrapetizione. Perciò la sentenza d'appello è stata cassata e la causa rinviata alla Corte d'appello di Catanzaro in diversa composizione, con indicazione di integrare/approfondire l'istruttoria (anche con nuova o integrata consulenza tecnica) e di valutare compiutamente tutti gli atti e le risultanze processuali; la Cassazione ha inoltre disposto che la Corte di merito si uniformi ai principi enunciati e provveda sulla liquidazione delle spese di cassazione.

Norme richiamate

• art. 950 c.c.

  Norma che disciplina l'azione di regolamento dei confini, costituente il fondamento della domanda promossa da RFI.

• artt. 1362, 1363, 1366, 1367, 1369 c.c.

  Regole di interpretazione contrattuale ritenute applicabili, con le cautele del caso, agli atti amministrativi a contenuto non normativo; la Corte afferma che tali canoni vanno considerati per accertare la volontà della P.A.

• legge 25 giugno 1865, n. 2359 (art. 51 e riferimenti art.16 e art.52)

  "il decreto del prefetto che pronuncia la espropriazione"

  La Corte ha ritenuto che il decreto prefettizio del 1896 debba essere interpretato alla luce di questa normativa: i richiami a indennità, formalità di notificazione, trascrizione e volturazione e il rinvio all'art.51 sono indizi che possono indicare natura espropriativa del provvedimento.

• art. 834 c.c.

  Richiamato per i requisiti dell'espropriazione (privazione di beni per pubblico interesse, previo pagamento di indennità): utile parametro per valutare se l'atto amministrativo abbia effetto ablativo.

• art. 1189 c.c.

  Principio secondo cui il pagamento fatto in buona fede al titolare catastale apparente estingue l'obbligazione dell'espropriante nei suoi confronti e può lasciar spazio a rimedi tra privati (ripetizione dell'indebito) nei confronti del percettore.

• art. 43, comma 2, legge n. 448/1998

  Norma invocata in relazione al valore probatorio dell'estratto del libro inventari di FS; la Corte ha ritenuto che l'annotazione inventariale non ha di per sé efficacia di trascrizione/voltura e il suo valore probatorio deve essere valutato nel contesto.

• art. 112 c.p.c.

  Norma sul dispositivo della sentenza e sull'oggetto della decisione: la Corte ha censurato affermazioni che costituivano valutazioni su beni non richiesti (extrapetizione).

• art. 360 c.p.c.

  Norma che individua i motivi di ricorso per cassazione: la decisione utilizza i vizî di motivazione, omesso esame di fatti decisivi e violazione di norme di interpretazione per cassare la sentenza d'appello.

• art. 132 n.4 c.p.c., artt. 115-116 c.p.c.

  Richiamati in relazione alla censura di motivazione apparente e alla mancata valutazione critica di elementi istruttori; la Corte ha ritenuto che la motivazione di merito fosse in parte apparente e incompleta.

Massime di principio

• Le regole di interpretazione previste dal codice civile per i contratti si applicano, con le necessarie cautele, anche agli atti amministrativi a contenuto non normativo: l'atto va letto nel suo insieme e alla luce del contesto (esegesi conservativa e lettura integrata di dispositivo e motivazione).
• Un provvedimento amministrativo che evoca indennità, richieda formalità di notificazione/trascrizione/voltura e rinvii alla normativa espropriativa può avere natura ablativa anche se usa la dizione "occupazione permanente": va valutato nel complesso e non escluso per un'analisi meramente lessicale.
• L'intestazione catastale ha valore indiziario e non decisivo per la prova della proprietà: è necessario ricostruire storicamente la corrispondenza fra vecchi e nuovi identificativi catastali quando il provvedimento da valutare risale a epoche in cui il sistema catastale è cambiato.
• In controversie su confini o su titoli ablativi il giudice deve esaminare e motivare compiutamente tutte le emergenze della procedura espropriativa (decreti prefettizi, verbali, richieste di voltura, atti di voltura/trascrizione, libri inventari, contabilità) e, se gli elementi risultano insufficienti o contraddittori, integrare o rinnovare l'indagine peritale.
• Il libro inventari o l'annotazione contabile dell'ente possono avere rilevanza probatoria ma non sostituiscono le formalità pubblicitarie (trascrizione/voltura); il loro valore va valutato nel complesso delle prove.
• Il giudice deve evitare di decidere oltre o al di fuori delle domande (extrapetizione): ogni accertamento di proprietà deve riguardare i beni oggetto della domanda o degli aspetti implicitamente connessi.
• Se il pagamento dell'indennità è stato fatto al titolare catastale apparente, il rapporto obbligatorio verso l'espropriante può estinguersi (art.1189 c.c.); il reale proprietario può avere rimedi esclusivamente verso il percettore.