Regolamento (UE) 2025/486

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/486 della Commissione

Il regolamento disciplina in modo organico le condizioni e le procedure per ottenere, mantenere e perdere la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato nell’ambito del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere istituito dal regolamento (UE) 2023/956. L’intervento nasce dall’esigenza di uniformare la presentazione delle domande, ridurre gli oneri amministrativi tramite il registro CBAM e assicurare controlli coerenti su affidabilità, capacità finanziaria e rispetto degli obblighi CBAM.

Ambito soggettivo e funzionale

La disciplina riguarda gli importatori delle merci elencate nell’allegato I del regolamento (UE) 2023/956 che vogliono importarle nel territorio doganale dell’Unione, nonché gli importatori di energia elettrica di cui all’articolo 5, paragrafo 4, dello stesso regolamento. Le regole sono rivolte alle autorità competenti degli Stati membri e alla Commissione, che intervengono nella valutazione, consultazione e revoca dell’autorizzazione. Gli importatori di energia elettrica sono considerati dichiaranti CBAM autorizzati senza domanda, ma devono fornire specifiche informazioni all’autorità competente.

Presentazione della domanda

La domanda è presentata esclusivamente in formato elettronico tramite il registro CBAM (art. 1). Il richiedente deve fornire le informazioni richieste dall’articolo 5 del regolamento (UE) 2023/956; in caso di persona giuridica costituita in un paese terzo e rientrante in una particolare ipotesi doganale, devono essere indicati anche indirizzo nel paese terzo, indirizzo di stabilimento e numero EORI nello Stato membro di presentazione.

Ogni domanda riceve automaticamente un numero di riferimento unico. Il richiedente ha l’obbligo di comunicare senza indugio ogni modifica delle informazioni e può chiedere adeguamenti prima della decisione. Alcuni adeguamenti sono automatici e non richiedono motivazione; per altri è necessaria una giustificazione. Se gli adeguamenti sono sostanziali, l’autorità può respingere la domanda e richiedere una nuova presentazione.

Valutazione, termini e richiesta di informazioni supplementari

L’autorità competente deve decidere entro 120 giorni di calendario dal ricevimento della domanda (art. 4). Per le domande presentate prima del 15 giugno 2025, il termine è esteso a 180 giorni. Se l’autorità richiede informazioni supplementari, il richiedente deve rispondere entro il termine fissato, comunque non oltre 30 giorni, e il periodo di esame può essere prorogato fino a 30 giorni; la valutazione complessiva non può comunque superare 180 giorni.

Ai fini dell’istruttoria, l’autorità può avvalersi di conclusioni di esperti, di terzi e di audit forniti dal richiedente, e deve documentare la propria valutazione. Se il richiedente non è costituito nello Stato membro di presentazione, la domanda è respinta.

Contraddittorio e impugnazioni

Prima di un eventuale rifiuto, l’autorità competente deve informare il richiedente dell’intenzione di respingere la domanda e concedergli un termine per presentare osservazioni, non superiore a 30 giorni (art. 6). La decisione finale tiene conto delle osservazioni ricevute. Se il rifiuto è impugnato, il registro CBAM deve riportare l’esistenza del ricorso e il relativo esito.

La decisione produce effetti dalla sua registrazione nel registro CBAM e dalla notifica effettuata tramite il medesimo registro (art. 7). Se è richiesta una garanzia ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2023/956, la decisione prende effetto solo dal giorno di registrazione della garanzia.

Importatori di energia elettrica

Per gli importatori di energia elettrica a cui si applica l’articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2023/956, il regolamento impone un obbligo informativo specifico: entro un mese dalla dichiarazione doganale devono trasmettere all’autorità competente la dichiarazione doganale relativa all’importazione, le informazioni di base previste dall’articolo 5, paragrafo 5, lettere a), b) e c), l’indicazione dell’assegnazione e della designazione della capacità esplicita di importazione e i documenti di supporto (art. 8).

Criteri di affidabilità, capacità finanziaria e operativa

Il regolamento specifica il contenuto dei criteri previsti dall’articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2023/956. Per il profilo dell’affidabilità, il richiedente, i responsabili CBAM, i responsabili dell’impresa e chi esercita il controllo sulla gestione non devono aver subito, nei tre anni precedenti, decisioni definitive per violazioni gravi o ripetute della normativa doganale e fiscale, delle norme sugli abusi di mercato, del regolamento CBAM o dei relativi atti delegati e di esecuzione; inoltre non devono avere precedenti per reati gravi connessi alle attività economiche nei cinque anni precedenti (art. 9).

L’autorità può chiedere certificati del casellario giudiziale o documenti equivalenti e, se necessario, può basarsi su autocertificazione e valutazione del rischio. I documenti sensibili non sono conservati oltre il necessario e l’accesso è limitato al personale competente.

Per la capacità finanziaria e operativa, il richiedente non deve essere in procedura fallimentare, non deve avere arretrati significativi su dazi, imposte o oneri connessi all’importazione e deve dimostrare di poter adempiere agli obblighi CBAM, anche tramite un’organizzazione amministrativa adeguata e controlli interni idonei a prevenire, individuare e correggere errori e irregolarità (art. 10). Per i richiedenti con meno di due anni di vita, la verifica si effettua sulla base delle informazioni disponibili.

Procedura di consultazione

La procedura di consultazione si svolge elettronicamente nel registro CBAM e deve essere avviata entro 45 giorni dal ricevimento della domanda (art. 11). Le parti consultate verificano, tra l’altro, l’eventuale presenza di obiezioni, la presentazione della domanda in un altro Stato membro, l’esistenza di autorizzazioni pregresse o revocate. Le parti consultate hanno accesso a informazioni essenziali, tra cui numero EORI, contatti, stato della domanda e risposte altrui.

I termini per presentare osservazioni dipendono dal volume annuo stimato delle importazioni: fino a una tonnellata il termine massimo è di cinque giorni lavorativi; oltre una tonnellata è di 15 giorni lavorativi (art. 12). In presenza di particolari esigenze, il termine può essere prorogato; l’inerzia equivale a mancata obiezione.

Garanzia

Quando è richiesta una garanzia, il richiedente la costituisce presso l’autorità competente, che la registra nel registro CBAM (art. 13). L’autorità monitora la garanzia e il dichiarante deve mantenerla a un livello sufficiente a coprire i certificati CBAM da restituire in relazione alle importazioni stimate (art. 14). L’autorità può rivedere l’importo e chiederne l’adeguamento; il termine ordinario per adeguare la garanzia non supera due mesi, prorogabili fino a tre mesi su richiesta motivata, mentre il mancato adeguamento comporta l’avvio della revoca (art. 16).

L’autorità competente può notificare alla Commissione l’accettazione di forme alternative di garanzia ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 5, secondo comma, del regolamento (UE) 2023/956 (art. 15).

Contenuto dell’autorizzazione e riesame

La decisione di concessione deve contenere almeno le informazioni indicate nell’allegato, tra cui identificativi del dichiarante, numero EORI, referente, numero di conto CBAM, autorità competente, status e data di rilascio; l’autorizzazione è registrata come "attiva" nel registro CBAM (art. 17).

L’autorità competente riesamina periodicamente la qualifica e comunque quando cambiano le informazioni del dichiarante, quando emergono elementi che fanno dubitare della sussistenza delle condizioni di cui all’articolo 22, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2023/956, quando i criteri di autorizzazione potrebbero non essere più soddisfatti o quando l’EORI è invalidato (art. 18). Altre autorità competenti e la Commissione devono informare tempestivamente l’autorità che ha rilasciato l’autorizzazione se emergono violazioni gravi o ripetute rilevanti.

Se dal riesame emergono criticità, il dichiarante può presentare osservazioni entro 30 giorni; se, dopo averle valutate, l’autorità conclude che i requisiti non sono più soddisfatti, avvia la revoca (art. 19).

Revoca: iniziativa del dichiarante, revoca ordinaria e revoca immediata

Il dichiarante può chiedere la revoca dell’autorizzazione indicando motivi e data di effetto, che non può essere anteriore alla richiesta (art. 21). In tal caso resta fermo l’obbligo di presentare la dichiarazione CBAM per le merci importate prima della revoca e di restituire i certificati dovuti. Se la revoca interviene entro il 31 maggio, la dichiarazione riguarda le merci importate prima della data di revoca e non già coperte; se interviene dopo il 31 maggio, riguarda le importazioni dal 1° gennaio fino alla revoca.

L’autorità può inoltre avviare la revoca quando il riesame lo giustifica, quando l’attività economica è cessata o quando l’autorizzazione è stata ottenuta sulla base di informazioni inesatte o incomplete conosciute o ragionevolmente conoscibili dal dichiarante (art. 25). In tali casi, il dichiarante deve essere sentito prima della decisione; per la revoca immediata, il termine per osservazioni può essere ridotto fino a cinque giorni lavorativi (art. 27).

La procedura di consultazione per la revoca è disciplinata dall’articolo 26: l’autorità indica l’intenzione di revocare e chiede informazioni supplementari alle parti consultate; il termine ordinario non supera 15 giorni lavorativi e può essere più breve in caso di gravità delle condotte. Il silenzio delle parti consultate equivale a mancanza di rilievi.

Effetti della revoca e adempimenti successivi

La revoca ha effetto dal giorno successivo alla notifica registrata nel registro CBAM (art. 24). Non pregiudica la validità delle importazioni effettuate prima che la revoca sia registrata. Il conto CBAM resta in stato di "chiuso" fino al quinto anno successivo alla revoca e poi è definitivamente chiuso; può essere riaperto solo per consentire l’adempimento di obblighi residui derivanti dal riesame di una dichiarazione CBAM.

La persona la cui qualifica è stata revocata deve comunque adempiere agli obblighi di dichiarazione per le merci importate prima della revoca e può presentare nuovamente domanda quando sono stati soddisfatti gli obblighi residui (art. 20). Il numero di certificati CBAM risultante dalle dichiarazioni dovute a seguito di revoca deve essere restituito entro 15 giorni di calendario (artt. 21 e 23).

Protezione dei dati personali

Il regolamento stabilisce che i dati personali registrati nel registro CBAM sono trattati solo per le finalità connesse alla concessione e alla revoca della qualifica di dichiarante CBAM autorizzato (art. 28). L’autorità competente è titolare del trattamento ai sensi del GDPR e non possono essere registrate categorie particolari di dati ai sensi dell’articolo 9 del GDPR e dell’articolo 10 del regolamento (UE) 2018/1725. I considerando richiedono misure tecniche e organizzative specifiche per prevenire accessi o divulgazioni non autorizzate.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 28 marzo 2025 (art. 29).