Regolamento (UE) 2025/535

Strumento per le riforme e la crescita per la Repubblica di Moldova

Il regolamento istituisce un nuovo strumento finanziario dell’Unione destinato alla Repubblica di Moldova per il periodo 2025-2027, con l’obiettivo di accelerarne il percorso di adesione, sostenere la convergenza economica e sociale e rafforzarne la resilienza istituzionale, democratica ed economica. Il testo si colloca nel quadro della politica di allargamento e richiama, tra le motivazioni principali, la guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, gli attacchi ibridi contro la Moldova e la necessità di anticipare alcuni benefici dell’adesione attraverso riforme e investimenti mirati.

Finalità politiche e logica dello strumento

Lo strumento mira anzitutto ad aiutare la Moldova ad allinearsi all’acquis dell’Unione, a integrare progressivamente il mercato unico e a colmare il divario socioeconomico con l’Unione. Le priorità tematiche sono ampie: Stato di diritto, diritti fondamentali, lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, rafforzamento delle istituzioni democratiche e della pubblica amministrazione, allineamento alla PESC, sicurezza energetica, transizione verde e digitale, istruzione, occupazione, innovazione, ricerca e competitività delle imprese locali. Il regolamento insiste anche sulla necessità di rafforzare la comunicazione pubblica sui benefici dell’adesione e di contrastare disinformazione e ingerenze straniere.

Ambito di applicazione e rapporto con altri atti UE

L’ambito oggettivo copre riforme connesse all’Unione e investimenti funzionali all’attuazione del programma di riforma moldovo. L’articolo 1 chiarisce che, salvo diversa previsione, si applica il regolamento (UE) 2021/947, mentre l’assistenza macrofinanziaria resta esclusa. Il sistema è quindi costruito come strumento complementare rispetto agli altri programmi e strumenti dell’Unione, con attenzione a evitare duplicazioni e a garantire sinergie con il sostegno degli Stati membri, di altri donatori e delle istituzioni finanziarie internazionali.

Struttura finanziaria: sovvenzioni, prestiti e copertura

La dotazione prevista è pari a 520 milioni di EUR di sostegno non rimborsabile e fino a 1 500 milioni di EUR in prestiti. Il sostegno non rimborsabile è finanziato, per il periodo 1 gennaio 2025-31 dicembre 2027, dalla dotazione geografica del programma per il vicinato nell’ambito di NDICI – Europa globale. La copertura dei prestiti è fissata al 9 % e va alimentata con la stessa dotazione; il tasso deve essere riesaminato almeno ogni tre anni. I prestiti hanno condizioni estremamente agevolate, durata massima di 40 anni e rimborso del capitale non prima del 2034. Una quota fino all’1 % del sostegno non rimborsabile può finanziare assistenza tecnica e amministrativa.

Programma di riforma: contenuto, presentazione e approvazione

Il cuore operativo dello strumento è il programma di riforma che la Moldova deve presentare entro il 24 giugno 2025. Tale programma deve essere coerente con l’accordo di associazione UE-Moldova, con il quadro della politica di allargamento, con il dialogo economico e finanziario e con l’obiettivo di neutralità climatica entro il 2050. Deve contenere riforme, settori di investimento prioritari, indicatori di risultato, un calendario indicativo, condizioni di pagamento espresse come tappe qualitative o quantitative misurabili e un elenco indicativo dei progetti da attuare tramite la piattaforma d’investimento per il vicinato. La Commissione valuta il programma e le sue eventuali modifiche secondo criteri di pertinenza, completezza, ambizione, coerenza con i principi generali e capacità di prevenire frodi e cattiva gestione; in caso di esito positivo, approva il programma con decisione di esecuzione adottata secondo la procedura d’esame.

Condizioni per i pagamenti e meccanismo di svincolo

Lo strumento opera secondo una logica fortemente condizionale. I fondi vengono svincolati solo se sono soddisfatti i prerequisiti democratici dell’articolo 5, le condizioni generali di stabilità macrofinanziaria, sana gestione delle finanze pubbliche, trasparenza e controllo del bilancio, e le condizioni di pagamento fissate nel programma di riforma. La Moldova deve presentare richieste motivate di svincolo due volte l’anno, nei due mesi successivi alla scadenza delle tappe previste. La Commissione può autorizzare uno svincolo totale o parziale, rifiutare il pagamento, ridurre gli importi futuri se una condizione già valutata positivamente non è più rispettata, e applicare pagamenti parziali. Le condizioni di pagamento non soddisfatte entro il 31 dicembre 2028 non danno più diritto a erogazione.

Prefinanziamento e flessibilità del programma

Per consentire l’avvio delle riforme, la Moldova può chiedere un prefinanziamento fino al 18 % dell’importo totale dello strumento, al netto del sostegno complementare e della copertura dei prestiti. Il prefinanziamento può essere versato in una o più tranche, dopo la decisione di esecuzione e l’entrata in vigore degli accordi con la Moldova. Il regolamento prevede anche la possibilità di modificare il programma di riforma qualora circostanze oggettive ne impediscano l’attuazione, con facoltà della Commissione di adeguare la decisione di esecuzione e, se del caso, di accettare termini fino al 31 dicembre 2028 per alcune condizioni di pagamento.

Investimenti tramite la piattaforma d’investimento per il vicinato

Gli investimenti che sostengono il programma di riforma devono essere attuati, per quanto possibile, in cooperazione con istituzioni finanziarie internazionali attraverso progetti approvati nella piattaforma d’investimento per il vicinato. Il regolamento assegna a questo canale una funzione di leva finanziaria e di controllo sull’utilizzo dei fondi. La Moldova è tenuta a mettere almeno il 25 % dell’importo del prestito a disposizione di tali progetti; tale quota si aggiunge al sostegno non rimborsabile dell’Unione. Il mancato rispetto di questo obbligo può portare alla sospensione delle operazioni e al recupero degli importi interessati.

Ammissibilità, origine delle forniture e restrizioni

Il regolamento amplia la platea degli operatori ammissibili includendo, oltre agli Stati membri e alla Moldova, i paesi candidati, i paesi SEE e altri paesi con cui la Commissione abbia stabilito l’accesso reciproco all’assistenza esterna. In linea generale, beni e materiali finanziati devono provenire da tali paesi, salvo indisponibilità a condizioni ragionevoli. Sono previste limitazioni mirate per ragioni di efficacia, sicurezza o ordine pubblico, in particolare per infrastrutture digitali, sistemi 5G e relative catene di approvvigionamento. Restano comunque escluse le persone e le entità sottoposte a misure restrittive dell’Unione e quelle da esse controllate.

Tutela degli interessi finanziari dell’Unione

Ampio spazio è dedicato alla prevenzione e repressione di frodi, corruzione, conflitti di interessi, doppio finanziamento e altre irregolarità. La Moldova deve adottare sistemi di controllo efficaci, proteggere gli informatori, raccogliere dati adeguati, anche sulla titolarità effettiva, e garantire l’accesso di Commissione, OLAF, Corte dei conti ed eventualmente EPPO. Le persone e gli enti attuatori dei fondi devono segnalare senza indugio i casi sospetti. La Commissione può ridurre proporzionalmente il sostegno, recuperare importi, chiedere il rimborso anticipato dei prestiti o sospendere il sostegno in caso di irregolarità gravi o mancato rispetto delle tappe.

Trasparenza verso i cittadini e pubblicazione dei beneficiari

Per importi superiori all’equivalente di 50 000 EUR cumulativi in tre anni, la Moldova deve pubblicare dati aggiornati sui destinatari finali, in formato leggibile meccanicamente, indicando identità, importi ricevuti e riforme o investimenti finanziati. La pubblicazione può essere omessa solo quando rischi di compromettere diritti e libertà dei destinatari o ledere gravemente interessi commerciali; in tal caso i dati restano comunque disponibili alla Commissione. Il regolamento impone inoltre una comunicazione attiva dell’origine dei finanziamenti UE da parte dei beneficiari e l’uso di formule di visibilità standardizzate.

Monitoraggio, rendicontazione e valutazione

La Commissione monitora l’attuazione dello strumento e riferisce annualmente a Parlamento europeo e Consiglio, con aggiornamenti semestrali sullo stato di avanzamento. La Moldova deve rendicontare regolarmente, anche nel contesto del dialogo economico e finanziario, e lo strumento è accompagnato da un quadro di valutazione specifico. Dopo il 31 dicembre 2027 ed entro il 31 dicembre 2031, la Commissione deve effettuare una valutazione ex post indipendente, basata sulle buone pratiche dell’OCSE, coinvolgendo i portatori di interessi, la Moldova, le parti sociali e la società civile. L’esito della valutazione deve essere trasmesso al Parlamento europeo, al Consiglio e agli Stati membri e reso pubblico.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.