Sentenza del 23/02/2015 n. 39 - Comm. Trib. Prov. Macerata

Esito

La controversia

La società ha impugnato una cartella di pagamento emessa a seguito di iscrizione a ruolo straordinaria ai sensi dell'art. 15-bis del D.P.R. 602/1973, relativa agli avvisi di accertamento per gli anni 2004-2007. Ha dedotto, tra l'altro, la mancata instaurazione del contraddittorio nell'accertamento con adesione, la carenza di motivazione della cartella e l'assenza di una specifica indicazione delle circostanze concrete costituenti il fondato pericolo per la riscossione. L'Amministrazione aveva giustificato il ruolo straordinario richiamando, negli avvisi di accertamento, l'entità delle somme dovute e la reiterazione del comportamento evasivo.

La decisione

La Commissione ha riunito i due ricorsi, aventi a oggetto la medesima cartella, e ha respinto la censura relativa al contraddittorio anticipato, ritenendola riferibile agli avvisi di accertamento e non idonea a invalidare la successiva cartella. Ha invece accolto la censura di carenza di motivazione: l'iscrizione a ruolo straordinaria è un atto autonomo rispetto all'avviso di accertamento e deve indicare nella cartella le ragioni concrete del fondato pericolo per la riscossione. Non è sufficiente il rinvio implicito alla motivazione degli avvisi, né è possibile integrare la motivazione per la prima volta nel giudizio. I ricorsi sono stati pertanto accolti e l'Ufficio è stato condannato alle spese, liquidate in complessivi 5.000 euro, oltre 43,86 euro di spese vive, CAP e IVA.

Norme richiamate

• Art. 15-bis del D.P.R. 602/1973

  Disciplina l'iscrizione a ruolo straordinaria dell'intero importo risultante dagli avvisi di accertamento quando sussiste un fondato pericolo per la riscossione. Le ragioni concrete di tale pericolo devono essere esplicitate nell'atto relativo all'iscrizione e nella cartella.

• Art. 11 del D.P.R. 602/1973

  Consente l'iscrizione straordinaria in presenza di un fondato pericolo per la riscossione, che deve essere supportato da circostanze concrete e specificamente indicate dall'Amministrazione.

Massime di principio

• La cartella emessa a seguito di ruolo straordinario deve contenere una motivazione autonoma e specifica sulle ragioni concrete del fondato pericolo per la riscossione.
• Non è sufficiente richiamare genericamente l'entità del debito o il comportamento evasivo reiterato, se tali elementi non sono adeguatamente illustrati e collegati al rischio concreto di perdita delle garanzie patrimoniali.
• La motivazione dell'avviso di accertamento non sostituisce quella necessaria per il successivo provvedimento di iscrizione a ruolo straordinaria, perché si tratta di atti autonomi con funzioni diverse.
• L'Amministrazione non può sanare in giudizio una motivazione originariamente carente mediante spiegazioni contenute nella propria costituzione processuale.
• Le contestazioni riguardanti vizi propri degli avvisi di accertamento, come il contraddittorio nell'accertamento con adesione, non incidono automaticamente sulla validità della cartella successiva e devono essere fatte valere contro l'atto cui si riferiscono.