Sentenza del 21/12/2017 n. 2655 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

Il contribuente sosteneva di non aver mai ricevuto la notifica di due avvisi di accertamento posti a fondamento della pretesa tributaria. Ha quindi impugnato gli avvisi di presa in carico, notificati dall'Agente della riscossione, contestando l'inesistenza o comunque la mancata prova delle notifiche degli atti presupposti. La questione riguardava anche l'impugnabilità dell'avviso di presa in carico quale atto idoneo a rendere conoscibile una specifica pretesa tributaria.

La decisione

La sentenza ha riconosciuto che è impugnabile ogni atto che porti comunque a conoscenza del contribuente una pretesa tributaria specificamente individuata, anche se non formalmente compreso nell'elenco dell'art. 19 del d.lgs. n. 546/1992. L'interesse ad agire sorge infatti già con la conoscenza della pretesa, senza dover attendere la successiva emissione o notifica di un atto tipico. Poiché gli avvisi di presa in carico erano stati notificati dall'Agente della riscossione e la notifica degli avvisi di accertamento non risultava provata, l'Agente avrebbe dovuto chiamare in causa l'ente creditore ai sensi dell'art. 39 del d.lgs. n. 112/1999. Non avendolo fatto, si è assunto le conseguenze processuali della lite.

Norme richiamate

• Art. 19, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  L'elenco degli atti impugnabili non deve essere interpretato in modo tassativo e formalistico: è impugnabile anche un atto non espressamente previsto quando rende conoscibile una pretesa tributaria concreta e individuata.

• Art. 100 cod. proc. civ.

  La conoscenza di una pretesa tributaria specifica fa sorgere l'interesse del contribuente a ottenere una pronuncia giudiziale sulla legittimità della pretesa, senza dover attendere ulteriori atti.

• Art. 39, d.lgs. 13 aprile 1999, n. 112

  Quando il contribuente contesta vizi riferibili all'ente creditore o agli atti presupposti, l'Agente della riscossione deve chiamare in causa l'ente interessato; se omette tale chiamata, sopporta le conseguenze della controversia.

• Cassazione civile, sentenza 18 novembre 2008, n. 37385

  È impugnabile ogni atto che porti a conoscenza del contribuente una pretesa tributaria ben individuata, poiché l'interesse ad agire sorge già al momento della conoscenza della pretesa.

Massime di principio

• Un atto della riscossione può essere impugnato anche se non è espressamente elencato tra quelli tipici, quando rende concreta e conoscibile una specifica pretesa tributaria.
• Il contribuente non deve necessariamente attendere la notifica di una cartella o di un altro atto formalmente previsto per contestare la pretesa, se ha già ricevuto una comunicazione idonea a identificarla.
• Quando vengono contestati la mancata notifica o altri vizi imputabili all'ente creditore, l'Agente della riscossione deve coinvolgere quest'ultimo nel processo; in caso contrario può essere gravato delle conseguenze della decisione.
• La ripartizione della responsabilità tra ente creditore e Agente della riscossione dipende dalla natura del vizio: i vizi dell'atto impositivo o della sua notifica riguardano normalmente l'ente creditore, mentre i vizi propri dell'attività di riscossione riguardano l'agente.
• La mancata prova della notifica degli atti presupposti può consentire al contribuente di contestare la pretesa anche in occasione dell'impugnazione dell'atto successivo che gliene renda per la prima volta conoscenza.