L.R. Sardegna 17/2012

Finanziamento ai servizi per il lavoro e altre disposizioni regionali varie

La legge regionale della Sardegna interviene in materia di servizi per il lavoro, finanza pubblica, sostegno agli studenti universitari fuori sede e organizzazione dei gruppi consiliari. Il provvedimento contiene anche norme puntuali di coordinamento e proroga, molte delle quali hanno avuto applicazione limitata nel tempo o risultano oggi prive di rilievo operativo.

Finanziamento dei Centri servizi per il lavoro, dei CESIL e delle Agenzie di sviluppo locale

Per l’anno 2012 è stato autorizzato un trasferimento complessivo di 12 milioni di euro agli enti locali competenti, a valere sul fondo regionale per l’occupazione, per garantire il funzionamento dei Centri servizi per il lavoro (CSL), dei Centri servizi inserimento lavorativo (CESIL) e delle Agenzie di sviluppo locale. Il finanziamento era espressamente collegato a una fase “nelle more di una riorganizzazione” del servizio pubblico disciplinato dalla normativa regionale sul lavoro.

La legge ribadisce dunque una misura di sostegno straordinaria e temporanea, riferita al solo esercizio 2012, senza incremento di spesa rispetto alle disponibilità già previste.

Indirizzo e coordinamento in materia di servizi per il lavoro

Nel quadro della legge regionale sui servizi per il lavoro, la Giunta regionale è stata autorizzata a ricorrere alla procedura di intervento sostitutivo prevista dalla disciplina sul conferimento di funzioni agli enti locali, nell’esercizio delle proprie funzioni di indirizzo e coordinamento. Si tratta di una previsione organizzativa di raccordo istituzionale, volta a rafforzare l’effettività dell’azione amministrativa nel settore.

Disposizioni su proroghe, personale e trattamento di missione

Una parte delle modifiche riguarda termini e discipline già previsti da leggi regionali precedenti. Il testo consolidato riporta, tra l’altro:

• l’aggiornamento di un termine di riferimento al 30 giugno 2011 per una disciplina transitoria in materia di lavoro;
• l’estensione di alcune regole di computo ai fini di una determinata disciplina anche ai periodi di tirocinio formativo retribuito e alle altre eventuali attività lavorative svolte presso enti locali e altre pubbliche amministrazioni;
• una precisazione per il personale di Laore Sardegna e Argea, escluso dall’applicazione di alcune limitazioni del comma richiamato quando svolga attività che richiedono l’allontanamento dalla sede di servizio, come assistenza tecnica, attività ispettive, di verifica e controllo e manutenzioni obbligatorie, restando fermi gli ordinari stanziamenti di bilancio.

Tuttavia, il testo evidenzia che varie di queste previsioni sono state successivamente dichiarate incostituzionali o abrogate, con conseguente scarsa utilità applicativa attuale.

Misure per l’accesso al credito e copertura di oneri finanziari

In materia di accesso al credito, la legge consente all’ente appaltante di utilizzare, nei limiti delle somme disponibili nel quadro economico dopo l’aggiudicazione, le economie e i ribassi d’asta per far fronte agli oneri e agli interessi derivanti dagli accordi con il sistema bancario e creditizio per operazioni di cessione dei crediti d’impresa. La previsione riguarda anche istituti diversi da SFIRS S.p.A. e si riferisce a opere pubbliche e all’acquisizione di beni e servizi mediante gestione diretta, delega o affidamento convenzionale.

Contributi per il fitto casa degli studenti universitari fuori sede

Per gli interventi regionali finalizzati all’abbattimento dei costi del fitto casa per studenti universitari fuori sede, la pubblicazione dei relativi bandi costituisce titolo di impegno, entro i limiti degli stanziamenti di competenza dell’esercizio. La norma collega quindi l’assunzione dell’impegno finanziario alla concreta attivazione della procedura di bando.

Contratti di lavoro autonomo dei gruppi consiliari

La disciplina sui gruppi consiliari è integrata con la possibilità di stipulare contratti di lavoro autonomo per prestazioni d’opera intellettuale, con oggetto determinato e forma scritta. La durata del contratto non può eccedere quella della legislatura nel corso della quale il contratto viene sottoscritto.

Decorrenza ed efficacia

La legge è entrata in vigore il giorno della pubblicazione nel BURAS, quindi dal 20 settembre 2012. Alcune disposizioni richiamate nel testo risultano però successivamente colpite da declaratoria di illegittimità costituzionale o da abrogazione, e una delle modifiche produceva effetti solo per l’anno 2012 o per termini già scaduti. Per questo, il provvedimento ha oggi un rilievo prevalentemente storico e parziale.