Regolamento (UE) 2021/883

Aggiornamento dell’elenco UE dei vettori aerei soggetti a divieto o restrizioni operative

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/883 aggiorna l’elenco comunitario dei vettori aerei soggetti a divieto operativo o a restrizioni operative all’interno dell’Unione, modificando il regolamento (CE) n. 474/2006. L’intervento si fonda sulle informazioni trasmesse da Stati membri, dall’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza aerea, da paesi terzi e da organizzazioni internazionali, nonché sulle risultanze delle consultazioni tecniche, delle valutazioni TCO e delle ispezioni SAFA. La Commissione sottolinea che le misure devono essere adottate e rese efficaci rapidamente, in ragione delle implicazioni per la sicurezza aerea.

Quadro normativo di riferimento e metodo di valutazione

L’atto è adottato ai sensi del regolamento (CE) n. 2111/2005, in particolare dell’articolo 4, paragrafo 2, che disciplina l’aggiornamento dell’elenco dei vettori soggetti a restrizioni. La Commissione informa i vettori interessati, offre accesso alla documentazione rilevante e la possibilità di presentare osservazioni scritte e orali, anche dinanzi al comitato per la sicurezza aerea dell’UE. Nel processo istruttorio confluiscono altresì i dati relativi alle autorizzazioni TCO ai sensi del regolamento (UE) n. 452/2014 e alle ispezioni di rampa SAFA svolte in base al regolamento (UE) n. 965/2012.

Vettori dell’Unione e attività di monitoraggio

I considerando richiamano il monitoraggio costante dei vettori dell’Unione da parte dell’Agenzia e delle autorità nazionali, con possibili misure esecutive in presenza di rischi immediati per la sicurezza derivanti dalla non conformità. Il regolamento, tuttavia, non introduce in questa sede modifiche specifiche ai vettori dell’Unione, ma si limita a registrare l’attività di sorveglianza e la disponibilità degli Stati membri a intervenire se emergano criticità.

Armenia

Per l’Armenia, la Commissione riconosce alcuni progressi del comitato per l’aviazione civile, ma conclude che non vi sono ancora elementi sufficienti per revocare le restrizioni. Nell’allegato A sono inseriti Fly Armenia Airways, Novair e Shirak Avia, mentre Atlantis European Airways e Mars Avia sono cancellati dall’elenco. La Commissione rileva che il rilascio di nuovi COA non è, di per sé, prova di piena capacità di sorveglianza e invita gli Stati membri a continuare a dare priorità alle ispezioni di rampa dei vettori certificati in Armenia.

Indonesia

Per l’Indonesia la Commissione ritiene che le osservazioni residue derivanti dalla visita di valutazione in loco del marzo 2018 siano state affrontate con successo e possano essere archiviate. Ne consegue che non vi sono motivi per modificare l’elenco vigente; resta tuttavia l’esigenza di proseguire il controllo tramite ispezioni di rampa prioritarie. La Commissione afferma inoltre che gli aggiornamenti della DGCA Indonesia potranno essere richiesti con cadenza annuale, anziché semestrale, in ragione dei progressi compiuti.

Kazakhstan

Per il Kazakhstan la Commissione prende atto di sforzi significativi per migliorare la sorveglianza della sicurezza, inclusa la strategia 2021-2025 e l’annunciata nuova legge sull’aviazione. Nonostante il miglioramento del contesto, la Commissione non modifica l’elenco e prevede di continuare il monitoraggio, anche tramite una visita di valutazione in loco con l’assistenza dell’Agenzia e degli Stati membri. Gli Stati membri devono continuare a dare priorità alle ispezioni di rampa dei vettori certificati in Kazakhstan.

Kirghizistan

Per il Kirghizistan, la Commissione ritiene che la capacità dell’autorità civile locale di attuare e far rispettare le norme di sicurezza non sia ancora sufficiente. In conseguenza di ciò, nell’allegato A sono inclusi i vettori AeroStan, FlySky Airlines, Heli Sky, KAP.KG Aircompany e Valor Air. Il regolamento segnala che tali nuove certificazioni non garantiscono una sufficiente conformità agli standard internazionali e richiede agli Stati membri di mantenere il monitoraggio attraverso le ispezioni di rampa.

Moldova

Per la Moldova la Commissione riconosce notevoli sforzi nell’attuazione delle norme di sicurezza internazionali, ma ritiene non ancora giustificata la revoca delle restrizioni. Nell’allegato A viene incluso HiSky, mentre gli altri vettori moldavi restano soggetti al regime previsto, con l’eccezione di Air Moldova, Fly One e Aerotranscargo. Anche in questo caso è richiesto il proseguimento delle ispezioni di rampa prioritarie e resta possibile un’ulteriore azione della Commissione qualora emergano rischi imminenti per la sicurezza.

Pakistan

Per il Pakistan, alla luce delle gravi criticità emerse nel 2020 in materia di licenze dei piloti e di sorveglianza della sicurezza, la Commissione avvia consultazioni e riunioni tecniche con la PCAA. Pur riconoscendo alcuni sforzi correttivi e una dotazione di personale ritenuta adeguata, permangono preoccupazioni organizzative, quali carenze nella gestione della qualità, mancanza di orientamenti per gli ispettori, tracciamento insufficiente delle azioni correttive e debolezza nell’analisi delle cause di fondo. La Commissione non modifica tuttavia l’elenco in questa fase, ma annuncia un ulteriore monitoraggio, anche mediante visita in loco.

Russia

Per la Russia, la Commissione rileva che le ispezioni SAFA non hanno evidenziato carenze significative o ricorrenti e che la FATA appare, allo stato, in grado e disponibile a correggere eventuali carenze. Non vi sono quindi motivi per modificare l’elenco dei vettori soggetti a divieto operativo con riferimento ai vettori russi. Gli Stati membri devono comunque continuare a effettuare ispezioni di rampa e, qualora emergano rischi imminenti per la sicurezza, la Commissione potrà adottare misure restrittive nei confronti dei vettori interessati.

Struttura degli allegati e contenuto operativo

L’allegato A elenca i vettori soggetti a divieto operativo nell’Unione, inclusi i vettori di paesi come Afghanistan, Angola, Armenia, Repubblica del Congo, RDC, Gibuti, Guinea equatoriale, Eritrea, Kirghizistan, Liberia, Libia, Moldova, Nepal, Sao Tomé e Principe, Sierra Leone e Sudan, oltre ai vettori specificamente indicati con denominazione, COA e codice ICAO. L’allegato B contiene invece i casi di restrizione operativa per Air Service Comores, Iran Air e Air Koryo, limitatamente a determinati aeromobili o tipologie di flotta. In entrambi i casi è prevista la possibilità di operare tramite wet lease da vettore non soggetto a divieto, a condizione di pieno rispetto delle norme di sicurezza pertinenti.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La scelta dell’efficacia immediata è esplicitamente collegata alla tutela della sicurezza e alla necessità di proteggere i passeggeri e le informazioni sensibili.