Circolare numero 246 del 28-11-1997

Regime pensionistico degli iscritti al Fondo Volo dopo il d.lgs. n. 164/1997

La circolare illustra il nuovo assetto pensionistico del Fondo di previdenza per il personale di volo, introdotto dal decreto legislativo 24 aprile 1997, n. 164, emanato in attuazione della delega della legge n. 335/1995. Il provvedimento entra in vigore il 1° luglio 1997 e mira ad armonizzare il Fondo con la disciplina dell’assicurazione generale obbligatoria, distinguendo in modo netto tra posizioni già consolidate e situazioni maturate dopo il 30 giugno 1997.

Ambito di applicazione e criteri generali

Il decreto disciplina il regime pensionistico degli iscritti al Fondo Volo differenziando tre grandi categorie:

• iscritti che al 31 dicembre 1995 avevano almeno 18 anni interi di contribuzione;
• iscritti che al 31 dicembre 1995 avevano meno di 18 anni interi di contribuzione;
• lavoratori iscritti al Fondo successivamente al 31 dicembre 1995 e privi di anzianità contributiva a quella data.

La circolare precisa che, per alcune prestazioni, il discrimine temporale è il 30 giugno 1997: per chi ha maturato entro tale data i requisiti per il pensionamento continuano ad applicarsi le regole previgenti. Per i trattamenti successivi, invece, operano le nuove disposizioni del decreto.

Lavoratori con almeno 18 anni di contribuzione al 31 dicembre 1995

Per gli iscritti che al 31 dicembre 1995 avevano maturato almeno 18 anni interi di anzianità contributiva continua ad applicarsi il sistema retributivo della normativa previgente, come modificata dal d.lgs. n. 503/1992, dalla L. n. 724/1994 e dalla L. n. 335/1995.

Ai fini del calcolo della pensione:

• per le anzianità maturate fino al 31 dicembre 1997 la retribuzione di riferimento resta quella prevista dalla vecchia disciplina del Fondo;
• per le pensioni con decorrenza entro il 1° gennaio 1998 si continua a usare la retribuzione pensionabile secondo la previgente normativa, per le anzianità maturate al 31 dicembre 1997;
• dal 1° gennaio 1998 la retribuzione imponibile e pensionabile è quella definita dall’art. 12 della L. n. 153/1969;
• per le pensioni con decorrenza dal 1° febbraio 1998 si rende necessaria la determinazione di una ulteriore quota di pensione, denominata quota D.

Lavoratori con meno di 18 anni al 31 dicembre 1995: sistema misto e quota contributiva

Per gli iscritti che al 31 dicembre 1995 avevano meno di 18 anni interi di contribuzione, la pensione è calcolata con sistema misto:

• quota retributiva per le anzianità maturate fino al 31 dicembre 1995;
• quota contributiva per le anzianità maturate dal 1° gennaio 1996 in poi.

La componente contributiva segue i criteri dell’art. 1, commi 6, 7, 8, 9 e 10, della L. n. 335/1995, con applicazione dell’aliquota di computo del 33 per cento.

Calcolo della pensione contributiva

L’importo annuo della pensione contributiva si ottiene moltiplicando il montante individuale dei contributi per il coefficiente di trasformazione riferito all’età dell’assicurato alla data di decorrenza della pensione, o alla data di morte nel caso di pensione ai superstiti.

Per determinare il montante individuale occorre:

• individuare per ciascun anno la base imponibile annua, comprensiva di contribuzione obbligatoria, volontaria, figurativa, da riscatto e da ricongiunzione;
• calcolare i contributi annui applicando l’aliquota del 33 per cento;
• sommare i contributi annuali rivalutati secondo il tasso annuo di capitalizzazione legato alla variazione media quinquennale del PIL nominale rilevata dall’ISTAT.

Coefficiente di trasformazione

Il coefficiente di trasformazione:

• si determina in relazione all’età dell’assicurato alla decorrenza della pensione, a partire dai 57 anni, secondo la Tabella A della L. n. 335/1995;
• per assegno di invalidità, pensione di inabilità e pensione ai superstiti di assicurato di età inferiore a 57 anni si applica comunque il coefficiente previsto per i 57 anni;
• va incrementato in base ai mesi interi trascorsi tra il compimento dell’età e la decorrenza della pensione, ignorando le frazioni di mese.

Lavoratori iscritti dopo il 31 dicembre 1995

Per i lavoratori iscritti al Fondo successivamente al 31 dicembre 1995, e senza anzianità a tale data, il decreto prevede la sola pensione di vecchiaia, liquidata interamente con il sistema contributivo.

Per questi soggetti è ammesso, in deroga alla regola generale, aggiungere all’età anagrafica un anno ogni cinque anni interi di lavoro con obbligo di iscrizione al Fondo, fino a un massimo di cinque anni, per il raggiungimento dei 57 anni richiesti ai fini del coefficiente di trasformazione e dell’età pensionabile.

Pensione di anzianità

Dal 1° luglio 1997 il diritto alla pensione di anzianità si consegue con i requisiti previsti, tempo per tempo, dall’AGO, a condizione che l’iscritto possa far valere almeno 20 anni di contribuzione obbligatoria o volontaria presso il Fondo Volo.

La nuova disciplina si applica solo a chi maturi i requisiti dopo il 30 giugno 1997; per chi li abbia già maturati entro tale data, compresa la cessazione dell’attività lavorativa, restano ferme le regole previgenti.

Il decreto consente inoltre una pensione di anzianità anticipata rispetto ai requisiti AGO, al raggiungimento delle combinazioni di età e contribuzione indicate nella Tabella A allegata. In tal caso:

• resta comunque necessario che il lavoratore abbia almeno 20 anni di contribuzione obbligatoria o volontaria nel Fondo;
• per tecnici di volo e piloti collaudatori restano validi i periodi minimi di iscrizione previsti dalla normativa previgente, pari a 15 anni.

La Tabella A prevede un progressivo innalzamento della quota richiesta fino al regime dall’1 gennaio 2006, passando da quota 70 con età minima 47 anni per il periodo 1° gennaio 1997 - 30 aprile 1998, fino a quota 82 con età minima 52 anni dal 1° gennaio 2006.

Riduzione del trattamento in caso di pensione anticipata

Quando la pensione viene liquidata secondo la Tabella A, la quota retributiva è ridotta in via definitiva secondo la Tabella B allegata. La percentuale di riduzione dipende dagli anni mancanti rispetto ai requisiti AGO e può arrivare al 22,50 per cento per 18 anni o oltre di scostamento.

La circolare chiarisce che nella determinazione della riduzione si considerano anche eventuali anni di contribuzione diversi da quella obbligatoria e volontaria fatti valere presso il Fondo. Nessuna riduzione opera quando la somma tra età e anzianità contributiva raggiunge 87.

È riportato anche un esempio applicativo per un iscritto nato il 1° marzo 1949, con 22 anni di anzianità utile, di cui 20 obbligatori nel Fondo, e decorrenza 1° marzo 1998: la riduzione sulla quota retributiva risulta pari al 20,5 per cento.

Pensione di vecchiaia

Il diritto alla pensione di vecchiaia si consegue:

• con un’età anagrafica ridotta di cinque anni rispetto a quella in vigore nell’AGO;
• con un requisito contributivo e assicurativo pari a quello dell’AGO, purché l’iscritto possa far valere almeno 15 anni di contribuzione obbligatoria o volontaria nel Fondo.

Alla data di entrata in vigore del decreto, l’età richiesta è pari a 58 anni per gli uomini e 53 anni per le donne, con innalzamento progressivo entro il 1° gennaio 2000 a 60 anni e 55 anni. Il requisito contributivo/assicurativo passa da 18 a 20 anni entro il 1° gennaio 2001.

Anche per la pensione di vecchiaia la nuova disciplina si applica solo alle situazioni maturate dopo il 30 giugno 1997.

Prestazioni di invalidità e inabilità

Per le domande presentate dopo il 1° luglio 1997 si applicano agli iscritti del Fondo le disposizioni vigenti nell’AGO in materia di invalidità e inabilità, cioè quelle della L. n. 222/1984.

Le prestazioni richiamate sono:

• assegno ordinario di invalidità e pensione di inabilità, con requisito di almeno 5 anni interi di contribuzione, di cui almeno 3 nel quinquennio precedente la domanda;
• assegno privilegiato di invalidità e pensione privilegiata di inabilità, con requisito di almeno un contributo;
• assegno mensile per l’assistenza personale e continuativa ai pensionati di inabilità.

Restano invece confermate le norme del Fondo sull’invalidità specifica.

Incumulabilità con rendite INAIL e redditi da lavoro

La circolare richiama l’applicazione delle regole della L. n. 335/1995 in materia di cumulabilità del trattamento pensionistico con redditi da lavoro dipendente o autonomo e con la rendita per infortunio sul lavoro o malattia professionale per lo stesso evento invalidante.

In particolare:

• gli assegni ordinari di invalidità sono soggetti alle percentuali di incumulabilità previste dalla Tabella G della L. n. 335/1995;
• le pensioni di inabilità e gli assegni di invalidità liquidati per infortunio o malattia professionale non sono cumulabili con la rendita vitalizia INAIL relativa al medesimo evento;
• l’assegno privilegiato di invalidità e la pensione privilegiata di inabilità non spettano quando dall’evento derivi il diritto a rendita INAIL;
• l’assegno per assistenza personale e continuativa resta escluso dal meccanismo di incumulabilità richiamato.

Le nuove regole si applicano alle prestazioni con decorrenza dal 1° agosto 1997, per domande presentate dopo il 1° luglio 1997.

Cumulo tra pensione e reddito da lavoro

Se il pensionato del Fondo si rioccupa dopo la liquidazione della pensione, si applicano le norme AGO sul cumulo tra pensione e reddito da lavoro dipendente o autonomo.

Fa eccezione la rioccupazione presso un’azienda di navigazione aerea con rapporto di lavoro comportante l’obbligo di iscrizione al Fondo: in questo caso continua a valere l’art. 27 della L. n. 859/1965, con sospensione della pensione per tutta la durata del rapporto e con decorrenza dal primo giorno del mese successivo alla rioccupazione.

La quota di pensione liquidata in capitale non è cumulabile con il reddito da lavoro durante i periodi di rioccupazione, secondo le regole AGO. Le disposizioni si applicano anche alle pensioni già in essere al 1° luglio 1997.

Retribuzione pensionabile e quote di pensione

La circolare distingue il trattamento delle anzianità maturate prima e dopo il 1° luglio 1997:

• per le anzianità maturate fino al 31 dicembre 1997 la retribuzione pensionabile segue ancora la previgente normativa del Fondo;
• per le anzianità maturate dal 1° luglio 1997 non si applica più la disciplina dell’art. 24, comma 2, della L. n. 859/1965 sulla neutralizzazione dei periodi senza retribuzione o con retribuzione ridotta;
• dal 1° gennaio 1998 la retribuzione imponibile e pensionabile è quella dell’art. 12 della L. n. 153/1969.

Per il calcolo delle quote riferite ad anzianità ante 31 dicembre 1997 e post 1° gennaio 1998 occorre quindi usare criteri differenziati, tenendo conto delle retribuzioni teoriche Fondo Volo per il periodo 1° gennaio 1998 - cessazione, ove rilevanti, e delle retribuzioni effettivamente assoggettate a contribuzione secondo la disciplina AGO per il periodo successivo al 31 dicembre 1997.

La circolare richiama anche un esempio di calcolo delle quote A e D con decorrenza 1° gennaio 2000.

Limite massimo e limite minimo della pensione

Il limite massimo di retribuzione pensionabile, determinato ai sensi dell’art. 24 della L. n. 859/1965 come sostituito dalla L. n. 480/1988, è ridotto:

• del 10 per cento dalla data di entrata in vigore del decreto;
• del 20 per cento dal 1° gennaio 2000.

La disposizione si applica alle pensioni con decorrenza dal 1° luglio 1997. Per le decorrenze dal 1° luglio 1997 al 1° dicembre 1997 compreso sono riportati specifici limiti massimi nell’allegato 5.

La norma prevede anche che l’importo delle prestazioni del Fondo non possa essere inferiore al trattamento che sarebbe spettato applicando la normativa dell’AGO. Tale garanzia opera per le pensioni con decorrenza dal 1° luglio 1997.

Aliquote di rendimento

Per la quota di pensione relativa alle anzianità contributive maturate dal 1° luglio 1997 si applicano le aliquote di rendimento dell’art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 503/1992, con i seguenti valori per la parte di retribuzione eccedente il tetto:

• fino al 33 per cento oltre il limite: 1,60 per cento;
• dal 33 al 66 per cento: 1,35 per cento;
• dal 66 al 90 per cento: 1,10 per cento;
• oltre il 90 per cento: 0,90 per cento.

Per le anzianità maturate prima del 1° luglio 1997 continuano a valere le aliquote integrali previste dalla disciplina previgente:

• 3 per cento fino al 26 novembre 1988;
• 2,50 per cento dal 27 novembre 1988 al 31 dicembre 1994;
• 2 per cento dal 1° gennaio 1995 al 30 giugno 1997.

Liquidazione in capitale di una quota di pensione

Per le pensioni con decorrenza dal 1° luglio 1997 cambiano anche i limiti per la capitalizzazione di una parte della pensione:

• per i periodi di iscrizione fino al 27 novembre 1988 la quota capitalizzabile scende dal 50 per cento nel 1997 al 40 per cento nel 1998 e al 30 per cento dal 1999 in poi;
• per i periodi di iscrizione successivi al 27 novembre 1988 e fino al 1° luglio 1997 la quota capitalizzabile scende dal 25 per cento nel 1997 al 20 per cento nel 1998 e al 15 per cento dal 1999 in poi;
• per i periodi successivi al 1° luglio 1997 non spetta alcuna quota di pensione in capitale.

Tredicesima mensilità e supplementi di pensione

Dal 1° luglio 1997 la tredicesima mensilità segue le regole dell’AGO, essendo abrogata la precedente disciplina del Fondo che prevedeva il pagamento integrale ai titolari di pensione in godimento al 1° dicembre.

I contributi versati durante i periodi di rioccupazione con obbligo di iscrizione al Fondo danno diritto a un supplemento di pensione secondo l’art. 7 della L. n. 155/1981. Sono abrogate le norme previgenti del Fondo che disciplinavano il supplemento di pensione.

Opzioni ex L. n. 54/1982 e L. n. 407/1990

La circolare conferma la validità delle opzioni esercitate ai sensi dell’art. 6 della L. n. 54/1982 e dell’art. 6 della L. n. 407/1990.

Per chi ha esercitato tali opzioni, il trattamento pensionistico non può superare l’importo della retribuzione pensionabile, secondo quanto già previsto dal d.lgs. n. 503/1992. In relazione all’aumento dell’anzianità massima computabile a 40 anni, la maggiorazione prevista dalla L. n. 407/1990 opera solo per le anzianità oltre i 40 anni.

Per chi, alla data di entrata in vigore del decreto, già beneficiava della L. n. 407/1990 e non aveva raggiunto i 40 anni di contribuzione, continua ad applicarsi la disciplina della L. n. 54/1982 fino al conseguimento dei 40 anni.

Automaticità delle prestazioni

L’art. 5 del decreto estende al Fondo Volo il principio dell’automaticità delle prestazioni proprio dell’AGO. I contributi omessi e non prescritti, già utili al diritto alle prestazioni, devono essere considerati anche ai fini della misura.

Tali contributi vanno computati come se fossero stati versati tempestivamente e la liquidazione o ricostituzione delle pensioni con il loro computo non può essere anteriore al 1° luglio 1997, salvo il caso di pensioni anteriori per le quali la ricostituzione è ammessa solo se i contributi non risultavano prescritti a quella data. In caso di successivo recupero o regolarizzazione, la ricostituzione segue la decorrenza originaria della pensione.

Contenzioso

La competenza sui ricorsi sanitari e amministrativi contro i provvedimenti di reiezione in materia pensionistica e contributiva resta attribuita al Comitato di Vigilanza del Fondo Volo. I ricorsi devono quindi continuare a essere inoltrati secondo le modalità in uso.