Ordinanza n. 864/2026 - Milano, Sezione 4

Esito

La controversia

L'impresa concorrente ha impugnato l'aggiudicazione disposta dal Comune di Monza a favore dell'aggiudicataria, nonché gli atti della procedura e, per quanto occorrente, il disciplinare e il capitolato. Ha inoltre proposto domanda di accesso ai sensi dell'art. 116 c.p.a., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del parziale diniego opposto dal Comune alla completa ostensione della documentazione di gara prodotta dall'aggiudicataria, con particolare riferimento alle parti oscurate o non consegnate. È stata altresì formulata domanda risarcitoria, in forma specifica mediante aggiudicazione della gara e caducazione o inefficacia del contratto eventualmente stipulato, ovvero per equivalente. L'aggiudicataria ha proposto ricorso incidentale contro la medesima aggiudicazione. L'ordinanza esamina esclusivamente la questione processuale relativa al rito applicabile alla domanda di accesso.

La decisione

Il TAR non ha deciso nel merito né la domanda di annullamento dell'aggiudicazione né quella di accesso. Ha ritenuto che il rito super accelerato previsto dall'art. 36 d.lgs. n. 36/2023 si applichi soltanto quando siano contestate specifiche determinazioni dell'amministrazione in materia di oscuramento della documentazione di gara. Nel caso concreto, né la comunicazione dell'aggiudicazione del 9 dicembre 2025 né il successivo riscontro del 16 dicembre 2025 davano conto di determinazioni espresse del Comune sulle richieste di oscuramento. La mera trasmissione di documentazione oscurata non è stata ritenuta una decisione implicita contestabile nel termine speciale, poiché tale effetto non è previsto dalla norma e il rito, avente natura eccezionale, non può essere esteso in via interpretativa. La causa è stata quindi rinviata alla camera di consiglio del 10 aprile 2026 per la trattazione della domanda ex art. 116 c.p.a., nel rispetto dei relativi termini processuali.

Norme richiamate

• art. 36 d.lgs. n. 36/2023

  Il rito super accelerato previsto all’art. 36, d.lgs. n. 36/2023 trova applicazione unicamente laddove vengano contestate determinazioni specifiche assunte su eventuali richieste di oscuramento.

  La disposizione introduce un rito speciale applicabile solo in presenza di una specifica determinazione amministrativa sull'oscuramento della documentazione di gara; non è sufficiente la mera trasmissione di documenti con parti oscurate, in assenza di una decisione espressa.

• art. 36, comma 4, d.lgs. n. 36/2023

  termine previsto all’art. 36, c. 4, d.lgs. n. 36/2023

  Il termine processuale speciale non si applica quando l'amministrazione non abbia adottato una specifica determinazione sull'oscuramento; la natura eccezionale del rito impedisce un'interpretazione estensiva.

• art. 116 c.p.a.

  domanda ex art. 116 cod.proc.amm.

  In assenza dei presupposti per il rito speciale degli appalti in materia di oscuramento, la domanda di accesso è trattata con il rito ordinario previsto dall'art. 116 c.p.a., nel rispetto dei relativi termini processuali.

Massime di principio

• Il rito super accelerato previsto dall'art. 36 d.lgs. n. 36/2023 è applicabile esclusivamente quando l'impugnazione riguardi una specifica determinazione dell'amministrazione su una richiesta di oscuramento della documentazione di gara.
• La mera trasmissione di documentazione di gara con parti oscurate non equivale, in assenza di una determinazione espressa dell'amministrazione, a una decisione implicita sull'oscuramento contestabile mediante il rito speciale e nel relativo termine decadenziale.
• Poiché il rito speciale in materia di oscuramento ha natura eccezionale, i suoi presupposti non possono essere ampliati in via interpretativa oltre le ipotesi espressamente previste dalla legge.
• Quando non risulti adottata una specifica determinazione sull'oscuramento della documentazione di gara, la domanda di accesso deve essere trattata secondo il rito di cui all'art. 116 c.p.a., con osservanza dei relativi termini processuali.

Come è indicizzato