Sentenza del 04/04/2022 n. 1165 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'obbligo di redigere un verbale al termine di un'attività istruttoria, sostenendo che tale obbligo sussiste solo in caso di accessi, ispezioni o verifiche dirette e non quando la procedura si limita all'invio di inviti e questionari

Norme richiamate

• nessuna norma specifica citata

  Dal testo non risulta un richiamo normativo puntuale; il principio è enunciato in via interpretativa distinguendo le attività istruttorie che richiedono verbalizzazione (accessi/ispezioni/verifiche) da quelle documentali basate su inviti e questionari

Massime di principio

• La verbalizzazione è obbligatoria quando l'azione dell'amministrazione implica un intervento materiale o la presenza presso il luogo dell'interessato (accesso, ispezione, verifica).
• Quando l'istruttoria si svolge per lo più mediante inviti e questionari, la mancata stesura di un verbale non costituisce di per sé motivo di annullamento dell'atto amministrativo, purché siano disponibili adeguate tracce documentali delle comunicazioni e delle risposte.
• In giudizio la mancanza di verbale può comunque incidere sulla forza probatoria dell'iter istruttorio: è dunque consigliabile conservare e produrre tutte le comunicazioni scritte (PEC, raccomandate, copie dei questionari e delle risposte).
• Occorre sempre verificare la normativa settoriale: disposizioni speciali possono imporre la verbalizzazione anche per attività apparentemente documentali.
• Per tutelare i diritti di difesa, le amministrazioni dovrebbero formalizzare, anche nel caso di inviti/questionari, un report o un documento di esito che attesti tempi, contenuti e risposte ricevute.
• Il contribuente/privato che contesti la mancata verbalizzazione deve mostrare come tale omissione abbia concretamente pregiudicato i suoi diritti o la regolarità dell'istruttoria per ottenere l'accoglimento del ricorso