Regolamento (UE) 2021/1755

Riserva di adeguamento alla Brexit

Il regolamento istituisce uno strumento straordinario di solidarietà dell’Unione, destinato ad attenuare gli effetti economici, sociali, territoriali e, se del caso, ambientali del recesso del Regno Unito. La misura si colloca nel quadro della coesione economica, sociale e territoriale e viene concepita come risposta eccezionale a uno shock strutturale che ha colpito in modo differenziato Stati membri, regioni di confine, comunità locali, imprese e settori economici, con particolare attenzione alla pesca.

Finalità e principi ispiratori

L’articolo 2 chiarisce che la riserva mira a sostenere gli Stati membri, le loro regioni e comunità locali, nonché i settori più duramente colpiti, per attenuare l’impatto negativo del recesso sulla coesione. I considerando richiamano inoltre la gestione sostenibile della pesca, lo sviluppo sostenibile ai sensi dell’articolo 11 TFUE, gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, l’Accordo di Parigi, il principio di partenariato, il pilastro europeo dei diritti sociali e il principio di non arrecare un danno significativo.

Ambito soggettivo, territoriale e temporale

Tutti gli Stati membri sono ammissibili al sostegno. Il periodo di riferimento, ai fini dell’ammissibilità della spesa, è fissato dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2023. Il sostegno copre spese sostenute e pagate da autorità pubbliche nazionali, regionali o locali, incluse quelle corrisposte a soggetti pubblici o privati, purché riferite a misure attuate nello Stato membro o a suo beneficio.

Risorse finanziarie e ripartizione

L’articolo 4 fissa la dotazione massima complessiva a 5 470 435 000 EUR a prezzi correnti. Le risorse sono ripartite provvisoriamente secondo la metodologia dell’allegato I, che combina tre fattori:

• il pesce catturato nella zona economica esclusiva del Regno Unito;
• il commercio con il Regno Unito;
• la popolazione delle regioni marittime confinanti con il Regno Unito.

La dotazione provvisoria è articolata in:

• 4 321 749 000 EUR come prefinanziamento, versato in tre rate nel 2021, 2022 e 2023;
• 1 148 686 000 EUR disponibili nel 2025 per la liquidazione finale e gli eventuali importi aggiuntivi.

Per i Paesi la cui assegnazione legata alla pesca supera 10 milioni di EUR, l’articolo 4 impone che almeno il 50 % di tale importo, o il 7 % della dotazione provvisoria se inferiore, sia destinato alle comunità costiere locali e regionali, compresa la pesca costiera su piccola scala. L’allegato I dettaglia i criteri numerici di riparto, i periodi di riferimento statistici e i massimali correttivi applicabili ad alcune dotazioni.

Spese e interventi ammissibili

L’articolo 5 delimita il perimetro materiale della riserva, che finanzia solo misure specificamente adottate per rispondere agli effetti della Brexit. Le tipologie ammissibili comprendono, in sintesi:

• sostegno a imprese private e pubbliche, in particolare PMI, lavoratori autonomi, comunità e organizzazioni locali colpiti dal recesso;
• sostegno ai settori economici più penalizzati;
• misure per soggetti dipendenti dalla pesca nelle acque del Regno Unito, dei territori a statuto speciale o di aree soggette ad accordi di pesca con riduzione delle possibilità di pesca;
• tutela e creazione di posti di lavoro, inclusi posti verdi, riduzione dell’orario lavorativo, riqualificazione e formazione;
• rafforzamento dei controlli di frontiera, doganali, sanitari, fitosanitari, di sicurezza e di pesca, nonché della riscossione delle imposte indirette;
• semplificazione di certificazioni, autorizzazioni, requisiti di stabilimento, etichettatura e marcatura;
• comunicazione e informazione sui cambiamenti di diritti e obblighi;
• reintegrazione di cittadini dell’Unione e di persone aventi diritto di soggiorno che abbiano lasciato il Regno Unito.

Le misure devono rispettare il diritto applicabile, tenere conto del diverso impatto territoriale e concentrarsi sulle aree più colpite, secondo il principio di partenariato e tramite dialogo multilivello. Nel comparto pesca, gli Stati membri devono assicurare coerenza con la politica comune della pesca e la sostenibilità degli stock ittici.

Ammissibilità, doppio finanziamento e obbligo di restituzione

Sono ammissibili solo le spese sostenute e pagate nel periodo di riferimento e non già coperte da altri fondi UE per lo stesso costo. L’articolo 5, paragrafo 7, introduce un obbligo di restituzione per investimenti in infrastrutture o investimenti produttivi se, entro 5 anni dal pagamento finale ai beneficiari, o entro il termine applicabile in materia di aiuti di Stato, si verificano cessazione o trasferimento dell’attività, cambio di proprietà con vantaggio indebito, o modifica sostanziale dell’operazione. Per gli investimenti o i posti di lavoro creati da PMI il termine può essere ridotto a 3 anni. La regola non si applica in caso di fallimento non fraudolento.

Esclusioni dal sostegno

L’articolo 7 esclude espressamente:

• l’IVA;
• le spese a sostegno della delocalizzazione. I considerando precisano inoltre che non sono sostenibili soggetti che traggono beneficio dal recesso, compreso il settore finanziario, e che restano fuori anche spese contrarie al diritto dell’Unione o nazionale applicabile.

Assistenza tecnica e forma del finanziamento

L’articolo 6 destina il 2,5 % del contributo di ciascuno Stato membro all’assistenza tecnica per gestione, monitoraggio, informazione, comunicazione, controllo e audit, anche a livello regionale e locale. L’importo è calcolato forfettariamente mediante il fattore 25/975 sugli importi di spesa ammissibile accettati dalla Commissione.

L’articolo 8 stabilisce che l’intervento avviene in gestione concorrente. Il contributo UE assume la forma di rimborso dei costi ammissibili effettivamente sostenuti e pagati e, per l’assistenza tecnica, di finanziamento forfettario. Gli stanziamenti non utilizzati possono essere riportati automaticamente e utilizzati fino al 31 dicembre 2026.

Prefinanziamento e domanda finale

L’articolo 9 disciplina il prefinanziamento, che è concesso sulla base di una decisione di finanziamento della Commissione e viene versato in tre tranche:

• la rata 2021 entro 30 giorni dall’atto di esecuzione;
• la rata 2022 entro il 30 aprile 2022;
• la rata 2023 entro il 30 aprile 2023.

L’articolo 10 impone a ciascuno Stato membro di presentare una domanda unica di contributo finanziario entro il 30 settembre 2024. Se la domanda non viene presentata, la Commissione recupera l’intero prefinanziamento versato.

Contenuto della domanda, relazione di attuazione e dichiarazioni

La domanda, disciplinata dagli articoli 10 e 11 e strutturata secondo l’allegato II, deve indicare la spesa totale sostenuta e pagata, la distribuzione territoriale, i valori degli indicatori di risultato e la documentazione ex articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario. Deve inoltre essere accompagnata da una relazione di attuazione che descriva:

• l’impatto negativo della Brexit;
• le misure adottate e il loro effetto mitigativo;
• la giustificazione dell’ammissibilità e del collegamento diretto con il recesso;
• le misure anti-doppio finanziamento e di complementarità;
• il contributo alla mitigazione e all’adattamento climatico.

Il modello include una dichiarazione di gestione e un parere di audit indipendente, con indicazione del tasso di errore totale e del tasso di errore residuo.

Liquidazione del prefinanziamento, importi aggiuntivi e recuperi

L’articolo 12 attribuisce alla Commissione il compito di verificare completezza, precisione e veridicità della domanda ed escludere dal finanziamento le spese non conformi o sostenute in violazione del diritto applicabile. Con atto di esecuzione la Commissione determina:

• l’importo della spesa ammissibile accettata;
• l’importo per assistenza tecnica;
• l’importo totale accettato;
• l’eventuale importo dovuto fino alla dotazione provvisoria oppure da recuperare.

Se il totale accettato supera il prefinanziamento, lo Stato membro ha diritto a un importo aggiuntivo tratto dalla quota residua della propria dotazione provvisoria. Le risorse non utilizzate della dotazione provvisoria vengono ridistribuite agli Stati membri che superano la rispettiva dotazione. Se il totale accettato è inferiore al prefinanziamento, la differenza è recuperata. Gli importi recuperati sono trattati come entrate con destinazione specifica interna. La Commissione procede al contraddittorio con lo Stato membro prima degli atti di esecuzione e versa gli importi dovuti entro 30 giorni.

Gestione, controllo, audit e protezione del bilancio dell’Unione

L’articolo 14 impone agli Stati membri di istituire un sistema di gestione e controllo fondato su principi di sana gestione finanziaria. Devono essere designati un organismo o più organismi di gestione e un organismo di audit indipendente, con comunicazione alla Commissione entro il 10 dicembre 2021. Gli Stati membri devono:

• prevenire, individuare e rettificare irregolarità e frodi;
• evitare conflitti di interesse;
• verificare che le spese non siano già finanziate da altri strumenti UE;
• conservare i documenti giustificativi per 5 anni dal termine ultimo per la presentazione della domanda.

L’organismo di audit effettua audit del sistema e delle misure finanziate secondo norme internazionalmente riconosciute, con campioni rappresentativi e, per popolazioni inferiori a 300 unità, anche campionamento non statistico almeno sul 10 % delle unità. La Commissione conserva poteri di audit in loco. Il regolamento consente l’uso di sistemi e organismi già esistenti nell’ambito della politica di coesione o del Fondo di solidarietà UE.

Rettifiche finanziarie e recupero delle somme

L’articolo 15 prevede che le rettifiche finanziarie consistano nella soppressione totale o parziale del contributo e nel recupero delle somme perse per irregolarità. La Commissione può escludere dal finanziamento gli importi irregolari e recuperare quelli indebitamente versati. In caso di impossibilità di quantificare con precisione l’errore o di inefficacia del sistema di gestione e controllo, la rettifica può essere forfettaria o per estrapolazione, nel rispetto della proporzionalità. Anche in questa fase è garantito il diritto dello Stato membro a presentare osservazioni entro due mesi.

Trasparenza, informazione e rendicontazione finale

L’articolo 16 attribuisce agli Stati membri e alle autorità regionali e locali la responsabilità di informare i cittadini e i potenziali beneficiari sul ruolo, i risultati e l’impatto della riserva. L’articolo 17 impone alla Commissione una prima comunicazione sullo stato di attuazione entro giugno 2024, una valutazione complessiva entro il 30 giugno 2027 e una relazione finale entro il 30 giugno 2028 indirizzata al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni.

Entrata in vigore e applicabilità

L’articolo 18 prevede l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.