Circolare INAIL n. 78 del 05 dicembre 1995

Verbale di accertamento ispettivo e obbligo di notifica anche in caso di regolarità

La circolare recepisce l'art. 3, comma 20, della legge 8 agosto 1995, n. 335, stabilendo che gli accertamenti ispettivi in materia previdenziale e assicurativa nei confronti dei datori di lavoro devono sempre essere formalizzati in appositi verbali e notificati anche quando l'ispezione non evidenzi irregolarità. L'intervento modifica le pregresse modalità operative e si inserisce nel quadro di maggiore trasparenza e correttezza nei rapporti tra amministrazione e cittadino.

Ambito di applicazione e decorrenza

La disposizione riguarda gli accertamenti ispettivi esperiti nei confronti dei datori di lavoro in materia previdenziale e assicurativa. La circolare precisa che la nuova disciplina trova applicazione con effetto immediato, rendendo superate le precedenti istruzioni interne incompatibili con il nuovo obbligo di verbalizzazione e notifica.

Obbligo di verbale anche in caso di esito regolare

In passato, quando l'ispezione si concludeva senza rilievi, l'addetto alla vigilanza esterna poteva limitarsi a presentare una relazione sull'esito negativo dell'incarico. Tale prassi viene ora abrogata. Anche in assenza di irregolarità, l'esito dell'accertamento deve essere notificato al datore di lavoro tramite verbale ispettivo.

Contenuto del verbale ispettivo

La circolare richiede che nella parte descrittiva del verbale siano specificati con precisione:

• la natura degli accertamenti;
• il periodo oggetto di verifica;
• l'oggetto degli accertamenti stessi.

Tali indicazioni sono necessarie per rendere chiaro il perimetro del controllo effettuato e l'esito conseguito.

Trasparenza amministrativa e principi della legge n. 241/1990

L'obbligo di verbalizzazione viene espressamente collegato al nuovo modo di rapportarsi della pubblica amministrazione con il cittadino/utente, improntato a massima correttezza e trasparenza. In questo senso, la circolare richiama i principi informatori della legge n. 241/1990.

Effetti della notifica e potere di autotutela

La notifica del verbale ispettivo al datore di lavoro non produce un effetto di certificazione definitiva e immutabile. La circolare sottolinea che, secondo dottrina e giurisprudenza, la pubblica amministrazione può annullare in autotutela un proprio atto con effetto ex tunc per motivi di legittimità, compresi gli errori derivanti da travisamento o erronea valutazione dei fatti. A supporto viene richiamata, tra l'altro, la sentenza della Corte di Cassazione n. 5088 del 10 maggio 1995.

Successive divergenze di valutazione

Qualora in successivi accertamenti l'ispettore pervenga a conclusioni diverse da quelle già adottate, il relativo verbale deve spiegare in modo chiaro ed esauriente le ragioni che giustificano il mutamento di valutazione. La circolare richiede quindi una motivazione puntuale a tutela della coerenza e della trasparenza dell'azione ispettiva.