Sentenza n. 14750/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva presentato domanda di cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. Il Ministero dell'Interno aveva respinto l'istanza rilevando una notizia di reato segnalata dai Carabinieri per maltrattamenti in famiglia, relativa a un episodio verificatosi nel 2018, nonostante non risultassero condanne né procedimenti penali pendenti. Il ricorrente ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 9 della legge n. 91/1992 e dell'art. 5 del d.P.R. n. 572/1993, nonché manifesta irragionevolezza e illogicità, travisamento dei fatti, difetto di istruttoria e carenza di motivazione. Ha sostenuto che il diniego fosse fondato su atti istruttori inesistenti o non presenti nel fascicolo, che la sola denuncia non potesse incidere sul positivo livello di integrazione sociale, lavorativa e familiare e che l'assenza di sviluppi penali escludesse la rilevanza della vicenda. Ha inoltre prodotto certificati attestanti l'assenza di iscrizioni comunicabili, di condanne e di procedimenti penali pendenti.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto il diniego adeguatamente motivato e sorretto da un'istruttoria compiuta, comprensiva del preavviso di rigetto e dell'esame delle osservazioni dell'interessato. La notizia di reato per maltrattamenti in famiglia, pur non sfociata in un procedimento penale o in una condanna, è stata considerata un fatto storico recente e di particolare gravità, dotato di significativo disvalore sociale e idoneo a incidere sul giudizio prognostico di meritevolezza e di stabile adesione ai valori dell'ordinamento. Il giudice ha escluso che l'assenza di sviluppi processuali penali impedisse la valutazione amministrativa della condotta, poiché l'accertamento della responsabilità penale e la valutazione amministrativa ai fini della cittadinanza perseguono finalità diverse e si fondano su diversi livelli di apprezzamento probatorio. Ha ritenuto non decisiva la contestazione relativa alla mancata produzione di alcuni elementi istruttori, poiché il provvedimento era plurimotivato e la motivazione concernente l'episodio di maltrattamenti era autonomamente sufficiente. Sono stati esclusi i dedotti vizi di difetto di istruttoria, carenza di motivazione, travisamento, irragionevolezza e illogicità. L'integrazione sociale, lavorativa ed economica del richiedente è stata qualificata come requisito ordinario e minimo per il soggiorno e per la presentazione della domanda, non come elemento idoneo a neutralizzare le criticità emerse. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), l. 91/1992

  La concessione della cittadinanza per residenza implica non soltanto il requisito quantitativo della durata minima del soggiorno, ma anche una valutazione qualitativa del periodo di osservazione e della complessiva meritevolezza del richiedente.

• art. 5 d.P.R. 572/1993

  Richiamato dal ricorrente quale parametro della disciplina del procedimento di concessione della cittadinanza; il giudice non ne ha tratto una specifica statuizione autonoma.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il preavviso di rigetto e l'esame delle osservazioni dell'interessato dimostrano il rispetto del contraddittorio procedimentale e dell'obbligo di considerare le ragioni difensive.

• art. 4, comma 3, d.lgs. 286/1998

  La regolarità del soggiorno e l'integrazione necessarie per l'ingresso e la permanenza dello straniero costituiscono condizioni ordinarie e minime, non sufficienti da sole a fondare la concessione della cittadinanza.

• art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998

  Il rispetto delle condizioni richieste per il soggiorno non esaurisce la diversa valutazione di meritevolezza richiesta nel procedimento di naturalizzazione.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato per la trattazione della causa nell'udienza di smaltimento; non costituisce parametro sostanziale della decisione.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana per residenza, l'Amministrazione esercita un'ampia discrezionalità valutativa e deve formulare un giudizio prognostico complessivo sulla meritevolezza del richiedente, sulla sua affidabilità e sulla stabile adesione ai valori fondamentali dell'ordinamento.
• Una condotta penalmente rilevante può essere valutata negativamente ai fini della cittadinanza anche in assenza di condanna, di procedimento penale pendente o di ulteriori sviluppi processuali, poiché la valutazione amministrativa del fatto storico è autonoma rispetto all'accertamento della responsabilità penale.
• Una notizia di reato relativa a maltrattamenti in famiglia, se recente e adeguatamente acquisita nell'istruttoria, può costituire elemento sufficientemente significativo per fondare il giudizio prognostico negativo sulla concessione della cittadinanza, in ragione del suo particolare disvalore sociale e della possibile rilevanza sintomatica rispetto alla personalità del richiedente.
• L'Amministrazione può valutare le condotte rilevanti secondo un criterio cautelativo volto a prevenire il rischio di futura pericolosità o di mancata adesione ai valori costituzionali, senza dover attendere l'esito definitivo del procedimento penale.
• L'integrazione sociale, lavorativa ed economica dello straniero regolarmente soggiornante costituisce il presupposto ordinario per la permanenza legale e per la presentazione della domanda di cittadinanza, ma non rappresenta di per sé un merito speciale idoneo a neutralizzare elementi negativi emersi nel periodo di osservazione.
• In presenza di un provvedimento plurimotivato, la sufficienza e l'autonomia di una delle ragioni poste a fondamento del diniego rendono irrilevanti le censure rivolte contro ulteriori motivazioni non decisive.

Come è indicizzato