L.R. Abruzzo 35/2011

Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria

La legge della Regione Abruzzo contiene misure di riordino del personale, contenimento della spesa e varie rimodulazioni finanziarie, oltre a istituire l’Ufficio del Garante delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale. La disciplina è in larga parte legata al bilancio 2011 e a scadenze ormai concluse, salvo le norme strutturali ancora vigenti.

Ricollocazione del personale delle Comunità montane

La Regione disciplina il trasferimento per mobilità volontaria del personale non dirigenziale delle Comunità montane dichiarato in esubero per effetto del riordino, con assegnazione presso Giunta regionale, Consiglio regionale ed enti/aziende/agenzie regionali, nel rispetto dei vincoli di spesa e delle esigenze organizzative.

Le procedure sono attivate:

• per la Giunta regionale, dalla Direzione Risorse Umane e Strumentali entro 30 giorni dalla ricezione della dichiarazione di esubero;
• per il Consiglio regionale, dalla Direzione competente in materia di risorse umane.

L’articolo precisa che non si applica al personale assunto in violazione della normativa regionale richiamata e al personale stabilizzato in violazione della disciplina di riferimento.

Intervento sul fondo e sul bilancio regionale 2011

La legge modifica disposizioni della L.R. 15/2004 e della L.R. 10 gennaio 2011, n. 1, aggiornando tabelle e termini di gestione finanziaria, stanziamenti e fondi vincolati. Le modifiche riguardano, in particolare,:

• la ridefinizione di termini e scadenze per alcune previsioni finanziarie;
• la sostituzione di tabelle di stanziamento e di economie vincolate;
• l’adeguamento di norme sull’esercizio provvisorio e sulla gestione degli enti dipendenti;
• la rideterminazione della dotazione del fondo turismo per il 2011;
• la riprogrammazione di economie vincolate e l’iscrizione di nuove somme in bilancio.

Molte di queste disposizioni hanno natura puntuale e riferita all’esercizio 2011, quindi sono oggi prive di utilità applicativa diretta.

Valorizzazione dell’Aeroporto d’Abruzzo

Per il 2011 la Giunta è autorizzata ad approvare attività di promozione dell’Aeroporto d’Abruzzo con un intervento massimo di 4 milioni di euro, finanziato mediante riduzione e reiscrizione di risorse su capitoli vincolati.

La norma è stata però successivamente incisa da interventi e da pronunce della Corte costituzionale: il testo originario e le modifiche alle lettere b) e c) del comma finanziario risultano dichiarati illegittimi costituzionalmente. La disciplina è dunque priva di effettiva rilevanza applicativa.

Utilizzo del Fondo per le Aree Sottoutilizzate

La quota di 160 milioni di euro del FAS 2007-2013 viene destinata alla copertura del debito sanitario regionale. È prevista anche la promozione della dismissione del patrimonio immobiliare regionale per reintegrare il Fondo fino a 110 milioni di euro.

Misure straordinarie per il riordino delle Comunità montane

La Regione dispone trasferimenti straordinari alle Comunità montane, in deroga ai parametri della L.R. 10/2008, sulla base di criteri definiti dalla Giunta e di progetti di riorganizzazione con riduzione della spesa corrente, di norma almeno del 20% rispetto allo stanziamento 2010.

Sono inoltre previste:

• la possibilità di destinare risorse alle Unioni di Comuni subentranti;
• un’anticipazione regionale di 876.788,33 euro per il trattamento economico del personale, con rimborso entro 15 giorni dal ricevimento del contributo statale;
• l’imputazione contabile delle somme sul bilancio 2011.

Istituzione del Garante delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale

È istituito presso il Consiglio regionale l’Ufficio del Garante, organo monocratico volto a tutelare i diritti delle persone private o limitate nella libertà personale nell’ambito delle competenze regionali.

L’Ufficio opera con autonomia e indipendenza e può riguardare:

• detenuti negli istituti penitenziari e penali per minori;
• persone nei centri di prima accoglienza e nei centri di assistenza temporanea per stranieri;
• persone sottoposte a trattamento sanitario obbligatorio in strutture sanitarie.

Il Garante:

• è eletto dal Consiglio regionale con maggioranza dei due terzi, dura 5 anni e subentra fino alla scadenza del mandato residuo;
• è incompatibile con varie cariche politiche, amministrative e con attività libero-professionali in conflitto di interessi;
• può essere revocato per gravi o ripetute violazioni di legge;
• percepisce un’indennità mensile pari al 35% di quella dei consiglieri regionali;
• può avvalersi di esperti e collaborazioni gratuite;
• può promuovere raccolte fondi, sponsorizzazioni e donazioni per attività sociali, educative, culturali, lavorative o ricreative a favore dei detenuti, nonché per l’acquisto di beni destinati alle strutture detentive;
• deve pubblicare annualmente un rapporto sull’utilizzo delle risorse e trasmettere una relazione entro il 30 aprile di ogni anno a Giunta e Consiglio.

La disciplina del Garante entra in vigore il 1° gennaio 2012; le previsioni finanziarie sono rinviate alla legge di bilancio 2012.

Contenimento e controllo della spesa pubblica

La legge introduce regole di verifica preventiva della compatibilità finanziaria per i programmi di spesa regionali e per vari settori, con particolare riferimento ad attività produttive, ambiente e lavori pubblici. In sintesi:

• i programmi già in corso devono essere sottoposti a verifica finanziaria entro 15 giorni dalla pubblicazione della legge;
• nuovi programmi di spesa non possono essere approvati senza parere preventivo del Servizio Bilancio;
• diverse disposizioni escludono i programmi finanziati con fondi UE e con FAS.

Per attività produttive, ambiente e lavori pubblici, le risorse statali ed economie vincolate vengono prioritarie destinate a specifici oneri preesistenti o obbligazioni pluriennali. Alcune di queste regole sono riferite agli esercizi 2012 e 2013 e oggi hanno valore storico.

Partecipazioni societarie e quote associative

La Regione avvia un processo di riduzione delle partecipazioni in società e enti consortili e di riduzione delle adesioni associative, demandando alla Giunta l’individuazione di quelle strategicamente rilevanti e la fissazione degli indirizzi per la dismissione o cessazione delle altre.

Le Direzioni competenti devono completare i procedimenti attuativi entro termini fissati dalla legge, poi ulteriormente prorogati da norme successive. La materia ha oggi rilievo sostanzialmente esaurito.

Interventi a favore dei Piani Sociali di Zona

La Regione ammette a finanziamento le spese sostenute dai Comuni per i Piani di Zona 2009 e 2010 conformi al Programma PAR FAS 2007-2013, fino a un massimo di 6 milioni di euro, erogati anche a titolo di anticipazione.

Sono previste variazioni di bilancio con incremento di capitoli di entrata, collegati agli interventi di programmazione in materia di politiche sociali.

Progetti nazionali e comunitari e rimborsi alla Regione

Nella gestione di progetti nazionali e comunitari, i dirigenti regionali devono verificare se una parte delle risorse assegnate possa coprire i rimborsi delle spese sostenute dalla Regione, comprese quelle di personale. I relativi importi devono essere comunicati al Servizio Bilancio in sede di approvazione e di consuntivazione dei progetti.

Convenzioni ex Agensud

Le direzioni affidatarie degli interventi legati alle convenzioni ex Agensud devono dichiarare concluse le convenzioni entro il 15 novembre 2011, oppure procedere secondo la DGR 350/2011. Entro lo stesso termine devono dichiarare l’inesistenza di impegni contabili residui e comunicarlo agli uffici regionali competenti.

Contributo al Consorzio Mario Negri Sud

Per il 2011 la Regione è autorizzata a concedere al Consorzio Mario Negri Sud un contributo di 800.000 euro per spese di funzionamento e attrezzature, previa deliberazione della Giunta. Il Consorzio deve rendicontare le spese e presentare una relazione entro maggio 2012.

Finanziamento di interventi culturali

La Regione autorizza la destinazione di risorse vincolate per finanziare interventi previsti da leggi regionali in materia di convegni e manifestazioni, promozione culturale e attività cinematografiche, audiovisive e multimediali; la lettera relativa ai musei di enti locali è stata poi abrogata.

Interventi per malati oncologici

Il testo originario dell’articolo, oggi riportato tra parentesi, destinava entrate derivanti dalla L.R. 15/2004 e ampliava i sussidi sociali ai portatori di patologie oncologiche e ai pazienti trapiantati, con copertura nel bilancio corrente. Le note indicano che la disciplina è stata successivamente sostituita e che l’assetto originario è superato.

Regime temporale e obsolescenza

Molte disposizioni della legge riguardano esclusivamente:

• l’esercizio finanziario 2011;
• il biennio 2012-2013;
• termini ormai scaduti, come il 15 novembre 2011, il 31 dicembre 2011, il 30 aprile 2012 o il 2013.

Per questa ragione, pur restando la legge formalmente consultabile, una parte molto rilevante del suo contenuto è oggi priva di utilità pratica o superata da modifiche successive e da pronunce di illegittimità costituzionale.