Regolamento (UE) 2019/2234

Misure riguardanti l’esecuzione e il finanziamento del bilancio UE 2020 in relazione al recesso del Regno Unito

Il regolamento interviene per evitare discontinuità nell’esecuzione del bilancio dell’Unione nel 2020 in uno scenario di recesso del Regno Unito senza accordo. La logica dell’atto è duplice: da un lato, preservare per il 2020 la partecipazione del Regno Unito e dei soggetti stabiliti nel Regno Unito a determinati finanziamenti UE; dall’altro, assicurare il versamento del contributo britannico al bilancio e la possibilità di controllo effettivo da parte delle istituzioni dell’Unione.

Contesto e finalità

I considerando evidenziano che, in assenza di accordo di recesso e di un’ulteriore proroga dell’articolo 50, paragrafo 3, TUE, occorre disciplinare le pendenze finanziarie derivanti dalla precedente appartenenza del Regno Unito all’Unione. Il regolamento si colloca in continuità con il regolamento (UE, Euratom) 2019/1197, che aveva già regolato il 2019, e ne estende la logica al 2020.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita il campo di applicazione al bilancio generale dell’Unione per il 2020 e agli interventi in gestione diretta, indiretta e concorrente per i quali il requisito di ammissibilità dipendeva dall’appartenenza del Regno Unito all’Unione alla data del recesso. Sono espressamente fatti salvi i programmi di cooperazione territoriale disciplinati dal regolamento (UE) 2019/491 e le attività di mobilità ai fini dell’apprendimento Erasmus+ disciplinate dal regolamento (UE) 2019/499.

Condizioni per l’ammissibilità del Regno Unito e dei soggetti stabiliti nel Regno Unito

L’articolo 2 stabilisce che, quando un intervento finanziato dall’Unione dipende dall’appartenenza del Regno Unito all’Unione, il Regno Unito e i soggetti stabiliti nel Regno Unito restano ammissibili per le spese sostenute nel 2020 dopo la data del recesso solo se sono soddisfatte specifiche condizioni cumulative. In particolare:

• il Regno Unito deve confermare per iscritto alla Commissione l’impegno a contribuire al bilancio UE 2020 in euro, secondo una formula che combina risorse proprie e componente RNL, con adattamento agli stanziamenti di pagamento del bilancio adottato;
• deve essere versata una prima rata pari a 3,5 dodicesimi dell’importo dovuto;
• il Regno Unito deve confermare l’impegno ad accettare controlli e audit per l’intero periodo di esecuzione dei programmi e interventi;
• la Commissione deve aver adottato la decisione prevista dal regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 e non deve aver adottato una decisione di inadempimento.

La formula di calcolo è definita in modo tecnico mediante i valori del progetto di bilancio 2020 presentato il 5 luglio 2019. Se il bilancio 2020 non fosse stato adottato definitivamente alla data rilevante, la differenza tra bilancio adottato e progetto di bilancio è considerata pari a zero.

Pagamenti, rateizzazione e ruolo della Commissione

L’importo dovuto dal Regno Unito è suddiviso in rate uguali, al netto della prima rata, con un numero di rate pari ai mesi interi tra il primo versamento e la fine del 2020. Il contributo è registrato nel bilancio dell’Unione come "altre entrate", con una sottrazione specifica volta a riequilibrare la ripartizione del bilancio tra Stati membri. La Commissione adotta una decisione che certifica il soddisfacimento delle condizioni iniziali e può essere autorizzata, mediante atti delegati, a prorogare i termini di adempimento.

Mantenimento dell’ammissibilità nel corso del 2020

L’articolo 3 disciplina la prosecuzione dell’ammissibilità durante il 2020. Dopo il primo pagamento, il Regno Unito deve versare le rate mensili il primo giorno lavorativo di ogni mese fino ad agosto 2020; per settembre 2020, le rate residue devono essere pagate il primo giorno lavorativo del mese, salvo diverso calendario fissato dalla Commissione entro il 31 agosto 2020. È inoltre necessario che non emergano carenze significative nei controlli e audit. Se una o più condizioni vengono meno, la Commissione adotta una decisione pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea; da quel momento cessano l’ammissibilità del Regno Unito e dei soggetti stabiliti nel Regno Unito, l’applicabilità di alcune disposizioni e l’ammissibilità di taluni interventi collegati.

Partecipazione ai bandi, spese ammissibili ed esclusioni

L’articolo 4 estende al Regno Unito e ai soggetti stabiliti nel Regno Unito la partecipazione, nel 2020, alle condizioni previste nei bandi di gara, inviti, concorsi e altre procedure che possono generare finanziamenti UE, equiparandoli agli Stati membri. Le spese sono ammissibili se sostenute nel 2020, ma vi sono esclusioni importanti:

• i contratti firmati fino alla fine del 2020 ai sensi del titolo VII del regolamento finanziario continuano a essere eseguiti secondo le loro condizioni fino alla conclusione;
• i pagamenti diretti agricoli relativi all’anno di domanda 2020 non sono ammissibili;
• il Regno Unito e i soggetti ivi stabiliti sono esclusi da alcune misure del regolamento sul Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione e del regolamento sul Fondo di solidarietà dell’UE, nelle ipotesi specifiche legate alla Brexit;
• la partecipazione non vale per procedure limitate ai soli Stati membri per ragioni di sicurezza;
• non si applica a talune operazioni finanziarie gestite direttamente o indirettamente, né a quelle garantite dal FEIS o dall’EFSD.

Trattamento del Regno Unito come Stato membro e limiti istituzionali

Per l’attuazione degli interventi rilevanti, l’articolo 5 dispone che il Regno Unito sia trattato come uno Stato membro. Tuttavia, i rappresentanti britannici non possono partecipare a comitati di gestione, gruppi di esperti o altri organismi consultivi, salvo i comitati di monitoraggio o organismi analoghi per programmi operativi nazionali o simili in gestione concorrente.

Interventi che beneficiano di Stati membri o soggetti negli Stati membri

L’articolo 6 tutela anche gli interventi in cui gli Stati membri o soggetti stabiliti negli Stati membri ricevono fondi UE, purché il criterio di ammissibilità fosse soddisfatto grazie all’appartenenza del Regno Unito alla data del recesso o all’ammissibilità prevista dal regolamento (UE, Euratom) 2019/1197. Per i consorzi, è conservata l’ammissibilità se il numero minimo di partecipanti di diversi Stati membri era soddisfatto grazie a un membro stabilito nel Regno Unito. L’ordinatore competente deve considerare eventuali carenze nei controlli o una decisione di inadempimento nella valutazione di una possibile grave violazione degli obblighi principali dell’impegno giuridico.

Delega di poteri e procedura d’urgenza

Gli articoli 7 e 8 disciplinano il conferimento di poteri alla Commissione per adottare atti delegati in materia di proroga dei termini e di modifica dei calendari di pagamento. La delega è a tempo indeterminato e può essere revocata da Parlamento europeo o Consiglio. È prevista la consultazione degli esperti degli Stati membri e il sistema ordinario di obiezione entro un mese, prorogabile di un ulteriore mese. In caso di rischio di grave perturbazione del bilancio 2020, gli atti delegati possono entrare in vigore immediatamente secondo una procedura d’urgenza, restando soggetti a eventuale successiva opposizione.

Disposizione transitoria e data di applicazione

L’articolo 9 contiene una norma transitoria per i pagamenti diretti del Regno Unito relativi all’anno di domanda 2019, che restano ammissibili dopo la decisione della Commissione di cui all’articolo 2, paragrafo 4, salvo decisione di inadempimento. L’articolo 10 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di applicarsi al Regno Unito, salvo che entro tale data sia entrato in vigore un accordo di recesso. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.