Regolamento (UE) 2020/261

Regolamento (UE) 2020/261 del Consiglio – modifica del regolamento (UE) n. 389/2012 sul contenuto dei registri elettronici in materia di accise

Il regolamento interviene sul sistema di cooperazione amministrativa in materia di accise disciplinato dal regolamento (UE) n. 389/2012, per adeguare i registri elettronici alle novità introdotte dal nuovo regime dei movimenti di prodotti soggetti ad accisa già immessi in consumo e spediti da uno Stato membro a un altro per consegna a fini commerciali. Il legislatore dell’Unione evidenzia l’esigenza di garantire un funzionamento armonizzato del sistema informatizzato, con dati completi, aggiornati e accurati, anche in funzione antifrode.

Ambito di applicazione

La modifica riguarda gli Stati membri e, in concreto, le autorità che gestiscono i registri elettronici delle autorizzazioni in materia di accise. L’intervento incide sugli operatori economici coinvolti nella circolazione di prodotti soggetti ad accisa, sia in regime di sospensione dell’accisa sia, soprattutto, nel nuovo contesto dei prodotti già immessi in consumo e movimentati tra Stati membri. Le categorie direttamente interessate sono i depositari autorizzati, i destinatari registrati, gli speditori registrati, nonché le nuove figure dello speditore certificato e del destinatario certificato. Il regolamento si applica dal 13 febbraio 2023 in tutti gli Stati membri.

Ragioni dell’intervento normativo

Nei considerando si spiega che l’articolo 19 del regolamento (UE) n. 389/2012 impone la gestione di registri elettronici relativi alle autorizzazioni degli operatori economici e dei relativi depositi. La direttiva (UE) 2020/262 estende l’uso del sistema informatizzato anche al controllo dei prodotti accisati già immessi in consumo e trasportati in un altro Stato membro. Per rendere possibile tale estensione, è necessario includere nei registri elettronici le nuove categorie di operatori e le informazioni pertinenti alle loro autorizzazioni.

Modifica dell’articolo 19 del regolamento (UE) n. 389/2012

La modifica principale consiste nell’estensione dell’elenco degli operatori da iscrivere nei registri elettronici. Alla lettera a) del paragrafo 1 dell’articolo 19 sono aggiunti:

• gli speditori certificati, ai sensi dell’articolo 3, punto 12, della direttiva (UE) 2020/262;
• i destinatari certificati, ai sensi dell’articolo 3, punto 13, della stessa direttiva.

Questa integrazione consente di tracciare nei registri anche i soggetti abilitati alla movimentazione di prodotti già immessi in consumo secondo il nuovo regime armonizzato.

Contenuto dei registri: depositari autorizzati, destinatari registrati e speditori registrati

Il regolamento aggiorna anche le informazioni che devono poter figurare nei registri elettronici.

Per i depositari autorizzati, il registro deve indicare il deposito fiscale o l’elenco dei depositi fiscali autorizzati. Inoltre, se la normativa nazionale lo prevede, deve contenere menzioni relative a:

• l’autorizzazione a non indicare i dati del destinatario al momento della spedizione, ai sensi dell’articolo 22 della direttiva (UE) 2020/262;
• l’autorizzazione a frazionare un movimento, ai sensi dell’articolo 23 della medesima direttiva;
• l’autorizzazione a far trasportare prodotti soggetti ad accisa verso un luogo di consegna diretta, ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2020/262;
• lo svolgimento della funzione di speditore certificato o destinatario certificato, ai sensi dell’articolo 35, paragrafi 6 e 7, della stessa direttiva.

Per i destinatari registrati, se la legislazione nazionale lo prevede, il registro deve indicare:

• l’autorizzazione a far trasportare prodotti soggetti ad accisa verso un luogo di consegna diretta, ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2020/262;
• lo status di destinatario certificato, ai sensi dell’articolo 35, paragrafo 7, della stessa direttiva.

Infine, per gli speditori registrati, viene introdotta una nuova menzione relativa:

• all’autorizzazione a non indicare i dati del destinatario al momento della spedizione, ai sensi dell’articolo 22 della direttiva (UE) 2020/262;
• allo status di speditore certificato, ai sensi dell’articolo 35, paragrafo 6, della medesima direttiva.

Coordinamento con la direttiva (UE) 2020/262 e finalità di armonizzazione

Il regolamento si inserisce nel quadro della riforma del regime generale delle accise introdotta dalla direttiva (UE) 2020/262. L’obiettivo è assicurare che il sistema informatizzato supporti anche il controllo dei movimenti di prodotti già immessi in consumo tra Stati membri, con una registrazione coerente delle autorizzazioni e degli status degli operatori. I considerando sottolineano espressamente anche la funzione di contrasto alla frode.

Protezione dei dati e principi di proporzionalità

Il regolamento richiama il rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, con particolare attenzione alla protezione dei dati personali. Il trattamento dei dati nell’ambito dei registri elettronici viene ritenuto limitato a quanto necessario e proporzionato per la tutela degli interessi fiscali legittimi degli Stati membri. Viene inoltre richiamata la consultazione del Garante europeo della protezione dei dati.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La sua applicazione decorre dal 13 febbraio 2023, data allineata all’avvio delle disposizioni della direttiva (UE) 2020/262 sull’automazione dei movimenti di prodotti soggetti ad accisa già immessi in consumo. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.