Sentenza n. 29/2026 - Aosta, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa appaltatrice ha impugnato la risoluzione in danno del contratto per grave inadempimento, deducendo: violazione e falsa applicazione dell'art. 105 d.lgs. 50/2016, sostenendo che il mancato rilascio dell'autorizzazione al subappalto avrebbe determinato le difficoltà esecutive; violazione dei doveri di correttezza e buona fede; eccesso di potere per difetto di istruttoria e travisamento dei fatti; illegittimità derivata e vizi procedurali della segnalazione all'ANAC, effettuata prima della notificazione del provvedimento di risoluzione. La Regione ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo sulla risoluzione contrattuale e l'inammissibilità del ricorso per omessa notificazione all'impresa subentrante, oltre a contestare nel merito le censure. Il TAR ha inoltre rilevato d'ufficio la tardività delle contestazioni rivolte al diniego di autorizzazione al subappalto, adottato e comunicato nel giugno 2024 e successivamente confermato nell'agosto 2024, mentre il ricorso è stato notificato soltanto nel marzo 2026.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso in parte inammissibile per difetto di giurisdizione, declinando la giurisdizione in favore del giudice ordinario, in relazione all'impugnazione della risoluzione contrattuale ex art. 108, comma 3, d.lgs. 50/2016. Ha qualificato tale atto come risoluzione per inadempimento di natura privatistica, inserita nell'esecuzione di un rapporto contrattuale paritetico, e non come esercizio di un potere autoritativo. Le censure contro il diniego di autorizzazione al subappalto sono state dichiarate irricevibili perché proposte tardivamente: l'atto era stato comunicato nel giugno 2024 e le sue ragioni ribadite nell'agosto 2024, sicché era ormai consolidato. Il quarto motivo, relativo alla segnalazione all'ANAC, è stato respinto: la segnalazione costituisce una comunicazione obbligatoria della determinazione di risoluzione e non è soggetta, in quanto tale, a una distinta formalità partecipativa; il contraddittorio riguarda l'atto di risoluzione e, per l'eventuale annotazione nel Casellario ANAC, è assicurato dal successivo procedimento con avviso di avvio e possibilità di controdedurre. Il ricorso è stato quindi dichiarato in parte inammissibile, in parte irricevibile e per il resto respinto. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 108, comma 3, d.lgs. 50/2016

  grave inadempimento alle obbligazioni contrattuali da parte dell'appaltatore, tale da comprometterne la buona riuscita delle prestazioni

  La risoluzione dichiarata ai sensi di questa disposizione ha natura privatistica ed è riconducibile all'esecuzione di un rapporto contrattuale paritetico; le relative controversie spettano al giudice ordinario.

• art. 105, comma 4, lett. c), d.lgs. 50/2016

  all'atto dell'offerta siano stati indicati i lavori o le parti di opere […] che si intende subappaltare

  Il diniego di autorizzazione al subappalto fondato sulla mancata indicazione del subappalto in sede di offerta costituisce un atto contestabile davanti al giudice amministrativo, ma le relative censure devono essere proposte tempestivamente.

• art. 226, comma 2, d.lgs. 36/2023

  La disposizione è richiamata quale fondamento dell'applicabilità, alla fattispecie, dell'art. 105 d.lgs. 50/2016.

• art. 11 c.p.a.

  È richiamato nel dispositivo per la declaratoria parziale di inammissibilità e per la declinatoria di giurisdizione in favore del giudice ordinario.

• art. 9, comma 1, del regolamento per la gestione del Casellario informatico dei contratti pubblici, come modificato dalla delibera ANAC n. 225 del 14 maggio 2025

  Impone la comunicazione all'ANAC della determinazione di risoluzione; tale comunicazione non richiede una distinta fase partecipativa.

• art. 11 del regolamento per la gestione del Casellario informatico dei contratti pubblici, nella versione del 2025

  Assicura la partecipazione dell'impresa nel procedimento di eventuale annotazione nel Casellario mediante avviso di avvio del procedimento e possibilità di presentare controdeduzioni.

Massime di principio

• La controversia sulla risoluzione del contratto d'appalto pubblico dichiarata ai sensi dell'art. 108, comma 3, d.lgs. 50/2016, in quanto risoluzione per grave inadempimento nell'ambito dell'esecuzione di un rapporto contrattuale paritetico, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario e non a quella amministrativa.
• L'autorizzazione al subappalto, diversamente dalla risoluzione contrattuale, costituisce esercizio di una funzione autoritativa e discrezionale della stazione appaltante, sicché le controversie relative al suo diniego appartengono alla giurisdizione amministrativa; le relative censure devono tuttavia essere proposte nel termine decadenziale decorrente dalla comunicazione dell'atto lesivo.
• La segnalazione all'ANAC della risoluzione contrattuale costituisce una comunicazione obbligatoria della determinazione adottata dalla stazione appaltante e, in quanto tale, non richiede una distinta fase partecipativa o un autonomo contraddittorio difensivo.
• Il contraddittorio procedimentale concernente l'eventuale annotazione nel Casellario informatico ANAC è assicurato nell'ambito del successivo procedimento di annotazione, mediante avviso di avvio e possibilità per l'operatore economico di presentare controdeduzioni.

Come è indicizzato