Sentenza del 10/05/2022 n. 4291 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

impugnazione della validità degli avvisi di accertamento per carenza della sottoscrizione richiesta dall'art. 42, D.P.R. n. 600/1973; questione se la sottoscrizione debba essere effettuata dal capo dell'ufficio o da un funzionario delegato "di carriera direttiva" e se la declaratoria di incostituzionalità dell'art. 8, comma 24, del d.l. n. 16/2012 (conv. l. n. 44/2012) incida sulla validità degli atti

La decisione

il giudice ha ritenuto validi gli avvisi di accertamento: ai sensi dell'art. 42, commi 1 e 3, D.P.R. n. 600/1973 la sottoscrizione deve essere apposta dal capo dell'ufficio o da altro funzionario delegato di carriera direttiva; tale figura corrisponde a un funzionario di area terza come individuato nel contratto del comparto agenzie fiscali per il quadriennio 2002-2005, senza necessità della qualifica dirigenziale. Ne consegue che la declaratoria di incostituzionalità dell'art. 8, comma 24, d.l. n. 16/2012 non determina la nullità degli atti già sottoscritti da tali funzionari

Norme richiamate

• art. 42, D.P.R. n. 600/1973

  richiede che gli avvisi di rettifica e gli accertamenti d'ufficio siano sottoscritti dal capo dell'ufficio o da altro funzionario delegato 'di carriera direttiva'; la sottoscrizione è requisito di validità dell'atto

• art. 8, comma 24, d.l. n. 16/2012, conv. l. n. 44/2012

  la declaratoria di incostituzionalità di tale norma non altera la validità degli atti firmati da funzionari di carriera direttiva individuati secondo il contratto del comparto; quindi l'incostituzionalità non produce effetti di annullamento automatico degli accertamenti già sottoscritti

• contratto collettivo nazionale comparto agenzie fiscali (quadriennio 2002-2005)

  definizione di area terza

  individua il 'funzionario di carriera direttiva' come appartenente all'area terza; tale qualifica è sufficiente ai fini della sottoscrizione anche in assenza di qualifica dirigenziale

Massime di principio

• La sottoscrizione dell'avviso di accertamento deve essere apposta dal capo dell'ufficio o da un funzionario delegato in possesso della qualifica di 'carriera direttiva'; occorre verificare la delega o il ruolo ricoperto dal firmatario.
• La qualifica dirigenziale non è necessaria se il firmatario è un funzionario di area terza secondo il contratto del comparto agenzie fiscali: tale condizione soddisfa il requisito previsto dall'art. 42 DPR 600/1973.
• La declaratoria di incostituzionalità di norme che riguardano la posizione o la nomina di funzionari non determina automaticamente la nullità degli atti amministrativi già sottoscritti, se la sottoscrizione è avvenuta da soggetti i cui poteri sono riconosciuti da altre norme o dal contratto collettivo.
• Nelle impugnazioni è più efficace contestare direttamente l'assenza di sottoscrizione o l'effettiva mancanza di delega valida, piuttosto che fare affidamento su questioni relative alla qualifica dirigenziale del sottoscrittore.
• In caso di dubbio, acquisire e allegare negli atti processuali la documentazione sulla delega, sulla qualifica contrattuale del firmatario e sulla data di nomina/attribuzione dei poteri per comprovare (o confutare) la legittimità della sottoscrizione.