Sentenza del 08/08/2016 n. 362 - Comm. Trib. Reg. per l'Umbria

Esito

La controversia

L'Ufficio contestava l'applicazione dell'aliquota IVA agevolata del 4% sulle attività di refezione svolte nei punti di ristoro scolastici, sostenendo che tali attività fossero assimilabili a quelle di bar o pasticceria e dovessero quindi scontare l'aliquota ordinaria del 10%. In particolare, rilevava l'assenza di cucine e attrezzature tipiche della ristorazione e la vendita di prodotti alimentari non riconducibili a pasti completi. Contestava inoltre la gestione delle rimanenze di magazzino, ritenendole sovrastimate e non coerenti con l'attività dichiarata.

La decisione

La Commissione tributaria regionale ha respinto l'appello dell'Ufficio e confermato la legittimità dell'aliquota IVA del 4%. Ha interpretato in senso ampio il concetto di mensa scolastica, ricomprendendovi anche la refezione mediante generi alimentari vari, inclusi cibi congelati riscaldati, purché il servizio sia funzionalmente collegato all'organizzazione scolastica. Gli elementi distintivi rispetto a un bar erano la sede interna agli istituti, la platea limitata ad alunni e personale scolastico, gli orari e le prescrizioni derivanti dal contratto d'appalto e la dipendenza dal calendario scolastico. Sono state ritenute infondate anche le contestazioni sulle rimanenze, poiché la programmazione degli acquisti rientra nell'autonomia imprenditoriale e non era stata dimostrata l'irrazionalità o l'antieconomicità dello stoccaggio. L'Ufficio è stato condannato al pagamento delle spese, liquidate in 1.500 euro.

Norme richiamate

• D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, Tabella A, parte II, punto 37

  Aliquota IVA agevolata del 4% per le prestazioni e i servizi relativi alla somministrazione di alimenti e bevande nelle mense aziendali e scolastiche.

  La norma è stata interpretata funzionalmente e in senso evolutivo: la nozione di mensa scolastica non richiede necessariamente la somministrazione di pasti completi né la presenza di una cucina tradizionale, potendo comprendere servizi di refezione alternativi organizzati all'interno degli istituti scolastici.

Massime di principio

• Per applicare l'aliquota IVA agevolata alle attività di refezione scolastica rileva soprattutto la funzione concreta del servizio e il suo collegamento organizzativo con la scuola, non la denominazione commerciale del punto di ristoro.
• La somministrazione di prodotti non costituenti un pasto completo, compresi alimenti confezionati o congelati riscaldati, può rientrare nella nozione di mensa se il servizio è destinato alla comunità scolastica e soggetto alle regole dell'istituto.
• La distinzione rispetto a un bar può essere desunta da elementi oggettivi quali l'ubicazione nei locali scolastici, l'accesso limitato ad alunni e personale, gli orari vincolati, il contratto d'appalto e il collegamento con il calendario scolastico.
• La modalità di pagamento, la presenza occasionale di genitori, l'assenza di un menu fisso o la fruizione durante pause brevi non sono, da soli, elementi decisivi per escludere la qualificazione come mensa scolastica.
• Le contestazioni fiscali sulle rimanenze devono basarsi su parametri coerenti con il ciclo operativo effettivo dell'impresa; la mera consistenza del magazzino non dimostra sovrastima se gli acquisti sono ragionevoli, i prodotti non sono deperibili e lo stoccaggio risponde alle esigenze aziendali.