Sentenza del 09/06/2015 n. 2514 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

I contribuenti hanno impugnato gli avvisi con cui l'Ufficio aveva rettificato il classamento e la rendita catastale di appartamenti e box, elevando le classi catastali rispetto a quelle proposte con la procedura DOCFA. Hanno dedotto, principalmente, la nullità degli avvisi per carenza assoluta di motivazione, poiché gli atti si limitavano a indicare le nuove classi senza spiegare quali caratteristiche concrete degli immobili giustificassero il disconoscimento della proposta DOCFA. In subordine, hanno contestato l'assenza di prove idonee a sostenere la diversa classificazione.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello e riformato la sentenza di primo grado. Ha stabilito che, in caso di rettifica del classamento, l'Ufficio deve indicare nell'avviso gli elementi fattuali e le ragioni specifiche della rettifica, non potendo limitarsi a comunicare la nuova classe attribuita. Le giustificazioni fornite successivamente dall'Agenzia nelle controdeduzioni, come il riferimento generico alle caratteristiche dell'edificio, non potevano sanare la carenza originaria dell'atto. Inoltre, tali elementi non risultavano comunque sufficienti a dimostrare la maggiore qualità catastale degli immobili. Gli avvisi di accertamento sono stati integralmente annullati. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 53 del d.lgs. 546/1992

  Disciplina l'ammissibilità dell'appello tributario e richiede l'indicazione di specifici motivi di impugnazione. Nel caso concreto, l'appello è stato ritenuto ammissibile perché contrapponeva censure puntuali alle argomentazioni della sentenza di primo grado.

• D.lgs. 192/2005, come modificato dal d.lgs. 311/2006

  È stato richiamato dai contribuenti per dimostrare che l'impiego di fonti energetiche rinnovabili negli edifici di nuova costruzione costituiva un obbligo normativo e non un indice autonomo di lusso o di maggiore pregio dell'immobile.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione: sentenze n. 3394/2014, n. 23237/2014 e n. 3354/2015

  "L'Ufficio non può limitarsi a comunicare il classamento che ritiene adeguato, ma deve anche fornire un qualche elemento che spieghi perché la proposta avanzata dal contribuente con la DOCFA viene disattesa"

  In caso di rettifica della rendita o del classamento proposti con DOCFA, l'avviso deve contenere gli elementi di fatto specifici posti a fondamento della decisione amministrativa. Tali elementi servono sia a consentire al contribuente una difesa effettiva, sia a delimitare l'oggetto dell'eventuale giudizio. L'Ufficio non può introdurre successivamente motivazioni diverse da quelle indicate nell'atto.

Massime di principio

• Un avviso di rettifica del classamento non è adeguatamente motivato se si limita a indicare la nuova classe o rendita senza spiegare quali caratteristiche concrete dell'immobile giustifichino la modifica rispetto alla proposta DOCFA.
• Le ragioni della rettifica devono essere presenti nell'atto notificato; non possono essere aggiunte per la prima volta nelle controdeduzioni o durante il giudizio.
• La motivazione deve indicare gli elementi rilevanti per la specifica classificazione: qualità urbana e ambientale della zona, servizi, caratteristiche edilizie, finiture, esposizione e altri fattori pertinenti alla classe catastale.
• Caratteristiche come ascensori o impianti energetici non dimostrano automaticamente un maggior pregio o una classe catastale superiore, soprattutto quando risultano obbligatorie o necessarie in relazione alle dimensioni e alla struttura dell'edificio.
• Il contribuente può rafforzare la contestazione producendo fotografie, documentazione sullo stato di conservazione, elementi relativi al contesto urbano e comparazioni con immobili analoghi della stessa zona.
• In giudizio l'Amministrazione deve provare concretamente i presupposti della rettifica e non può limitarsi a richiamare genericamente le caratteristiche reali dell'immobile.