Circolare 5581 del 08/09/2025

Attuazione della maggiorazione dell'addizionale comunale sui diritti di imbarco per i voli extra UE

La circolare detta indicazioni operative per l'applicazione della maggiorazione dell'addizionale comunale sui diritti di imbarco introdotta dalla legge di bilancio 2025. L'intervento mira a garantire un comportamento uniforme degli operatori del trasporto aereo, chiarendo il coordinamento tra la disciplina interna e gli accordi internazionali ratificati in materia di mercato unico e trattamento dei vettori.

Quadro normativo di riferimento

La base normativa richiamata è l'articolo 1, comma 745, della legge 30 dicembre 2024, n. 207, che ha modificato l'articolo 6-quater della legge 31 marzo 2005, n. 43, di conversione del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7. La modifica ha introdotto i commi da 3-quinquies a 3-duodecies, prevedendo un incremento dell'addizionale da applicare ai voli extra UE presso gli aeroporti con movimentazioni di passeggeri pari o superiori a dieci milioni annui.

Coordinamento con gli accordi internazionali

La circolare afferma che la disposizione nazionale deve essere letta in combinato disposto con norme di rango primario derivanti da accordi e trattati internazionali ratificati dal Parlamento. Sono richiamati:

• l'Accordo del 1994 istitutivo dello Spazio economico europeo (SEE);
• l'Accordo tra Comunità europea e Confederazione svizzera.

Secondo l'impostazione ministeriale, tali accordi impongono di considerare i vettori dei Paesi EFTA alla stregua dei vettori UE, almeno ai fini dell'applicazione delle tariffe aeroportuali, poiché l'addizionale incide su tali tariffe come componente delle stesse.

Ambito di applicazione della maggiorazione

Il principio operativo indicato è che la maggiorazione dell'addizionale si applica ai soli voli extra UE. Conseguentemente, non deve essere applicata ai collegamenti che, per effetto degli accordi citati, rientrano nel perimetro intracomunitario.

In particolare, la circolare stabilisce che:

• il volo tra uno Stato membro UE e un Paese EFTA deve essere considerato intracomunitario, a prescindere dal vettore che lo opera;
• l'incremento non si applica ai voli da e per Norvegia e Islanda;
• il Liechtenstein è escluso in forza della decisione SEE 64/2012 del 30 marzo 2012;
• per la Svizzera opera l'accordo tra Confederazione svizzera e Comunità europea, che garantisce ai vettori svizzeri lo stesso trattamento dei vettori UE.

Indicazioni operative per gli operatori

La circolare ha un taglio essenzialmente applicativo: intende evitare difformità nella determinazione dell'addizionale aeroportuale, fornendo agli operatori di volo un criterio uniforme di classificazione delle tratte. Il parametro decisivo non è solo la destinazione geografica in senso stretto, ma il regime giuridico internazionale applicabile al collegamento e al vettore, così come ricavato dagli accordi richiamati.

Decorrenza e pubblicazione

La circolare richiama l'applicazione delle disposizioni della legge di bilancio 2025 e precisa che il provvedimento è pubblicato sul sito istituzionale del Ministero. Non introduce ulteriori termini procedurali o adempimenti formali specifici oltre all'indirizzo interpretativo fornito agli operatori.