Circolare numero 95 del 07-06-2016

Esenzioni dalla reperibilità per i lavoratori subordinati privati

La circolare illustra la disciplina delle esenzioni dall’obbligo di reperibilità in caso di malattia per i lavoratori subordinati del settore privato. Il documento si colloca nel quadro delle modifiche introdotte dal d.lgs. 14 settembre 2015, n. 151, e del successivo decreto ministeriale 11 gennaio 2016, che hanno individuato le circostanze che consentono l’esonero dalle fasce di reperibilità previste per il settore privato.

Quadro normativo e finalità

L’intervento normativo ha novellato l’art. 5, comma 13, del d.l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito dalla legge n. 638/1983, introducendo una disciplina specifica delle esenzioni dalla reperibilità. La circolare evidenzia che la norma, pur definendo astrattamente le ipotesi di esonero, non dettaglia le concrete fattispecie applicative; per questo motivo l’INPS ha predisposto, con il concerto dei Ministeri competenti, linee guida destinate a uniformare l’interpretazione da parte dei medici certificatori.

Ambito soggettivo di applicazione

La disciplina riguarda esclusivamente i lavoratori con contratto di lavoro subordinato del settore privato. Restano quindi esclusi i lavoratori iscritti alla gestione separata INPS di cui all’art. 2, comma 26, della legge n. 335/1995.

Ipotesi che danno diritto all’esonero

L’obbligo di rispettare le fasce di reperibilità del settore privato, fissate dalle ore 10.00 alle 12.00 e dalle ore 17.00 alle 19.00, non si applica quando l’assenza sia connessa a:

• patologie gravi che richiedono terapie salvavita, purché comprovate da idonea documentazione della struttura sanitaria;
• stati patologici sottesi o connessi a una invalidità riconosciuta in misura pari o superiore al 67%.

La circolare precisa che tali ipotesi sono quelle rilevanti ai fini dell’esenzione e che le linee guida allegate servono a orientare la corretta individuazione dei casi concreti.

Compiti dei medici certificatori

Le linee guida allegate sono rivolte ai medici che redigono i certificati di malattia. In presenza delle situazioni patologiche indicate, il medico deve:

• valorizzare nel certificato telematico i campi relativi a "terapie salvavita" e/o "invalidità", secondo quanto previsto dal decreto ministeriale 18 aprile 2012;
• se il certificato è redatto in forma cartacea, attestare espressamente la sussistenza della fattispecie che consente l’esonero dalla reperibilità.

La circolare richiama inoltre il dovere dei medici del SSN o convenzionati di attestare correttamente fatti e dichiarazioni, in quanto operano quali pubblici ufficiali, con le connesse responsabilità amministrative e penali in caso di omissioni o alterazioni.

Poteri di controllo medico-legale dell’INPS

Pur venendo meno l’obbligo di reperibilità nelle ipotesi esentate, l’INPS conserva il potere-dovere di effettuare controlli sulla correttezza formale e sostanziale della certificazione e sulla congruità prognostica indicata. La circolare chiarisce che ciò è coerente con il sistema generale dei controlli della pubblica amministrazione e con l’esigenza di tutela della spesa pubblica, nel rispetto dell’art. 97 della Costituzione.

Le linee guida costituiscono pertanto anche un riferimento per le verifiche dell’INPS e dei datori di lavoro sull’effettiva sussistenza degli eventi che legittimano l’esonero.

Indicazioni per i datori di lavoro

Nell’ambito dei controlli medico-legali richiesti all’INPS per i lavoratori assenti per malattia, i datori di lavoro devono escludere gli attestati telematici che riportino valorizzati i campi relativi a "terapie salvavita" e "invalidità". In tali casi non è utilizzabile il canale ordinario per richiedere visite mediche di controllo domiciliare.

Resta comunque possibile, per il datore di lavoro, segnalare tramite PEC istituzionale alla struttura INPS territorialmente competente eventuali casi dubbi o situazioni che richiedano una verifica. Sarà la struttura, tramite il centro medico legale, a valutare se esercitare o meno l’azione di controllo e a darne comunicazione al richiedente.

Adeguamenti procedurali e istruzioni future

L’INPS ha già adeguato il flusso automatizzato di gestione dei certificati di malattia per intercettare le informazioni utili alla selezione dei certificati riferiti alle patologie che danno diritto all’esenzione. Con un successivo messaggio saranno fornite istruzioni operative alle strutture territoriali INPS per la gestione delle attività di monitoraggio e di controllo medico-legale.