Circolare numero 05 del 05-02-2009 enpals

Sospensione contributiva per calamità naturali e recupero delle somme indebitamente sospese

La circolare interviene per chiarire l’ambito di applicazione delle sospensioni contributive disposte in occasione di calamità naturali o eventi eccezionali dichiarati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e attuati con ordinanze di protezione civile. Il documento precisa chi possa effettivamente beneficiare della sospensione e disciplina il recupero delle contribuzioni che risultino sospese senza titolo.

Ambito di applicazione del beneficio

Secondo l’interpretazione autentica fornita dall’art. 6, comma 1-bis, della legge n. 290 del 6 dicembre 2006, le disposizioni delle ordinanze di protezione civile che prevedono la sospensione dei versamenti dei contributi previdenziali e assistenziali e dei premi assicurativi si applicano esclusivamente ai datori di lavoro privati aventi sede legale ed operativa nei comuni individuati dalle ordinanze stesse.

La circolare ribadisce che la sospensione riguarda l’intera quota di contributi stabilita dalla legge e non è scindibile tra datore di lavoro e lavoratore. Ne deriva che il beneficio non può essere fruito in modo frazionato, limitatamente alla sola quota a carico del lavoratore.

Esclusione della richiesta del lavoratore

Qualora il datore di lavoro privato, sulla base di proprie valutazioni, abbia scelto di non aderire al beneficio della sospensione contributiva, non è ammissibile l’istanza del lavoratore volta a ottenere autonomamente la sospensione della sola quota di contribuzione posta per legge a suo carico. La posizione del lavoratore resta quindi inscindibilmente collegata alla scelta del datore di lavoro di aderire o meno al beneficio.

Giurisprudenza costituzionale richiamata

La circolare richiama la questione di legittimità costituzionale sollevata dal Tribunale amministrativo regionale del Molise con riferimento agli artt. 2 e 3 della Costituzione. Il TAR aveva ritenuto illegittimo l’art. 6, comma 1-bis, sia nell’interpretazione che limitava il beneficio ai soli datori di lavoro e lavoratori privati, sia nell’interpretazione che riconosceva ai soli datori di lavoro privati il beneficio di non versare la propria quota contributiva.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 325 del 1 agosto 2008, ha dichiarato tali questioni inammissibili o non fondate. La circolare assume tale pronuncia come base per ribadire l’orientamento applicativo sopra descritto.

Recupero delle contribuzioni indebitamente sospese

Per i periodi successivi al 1992, i datori di lavoro che abbiano beneficiato della sospensione dei versamenti contributivi pur non rientrando tra i soggetti destinatari della misura devono procedere al versamento della contribuzione dovuta in unica soluzione. L’obbligo di restituzione riguarda anche i casi in cui la sospensione abbia interessato soltanto la quota a carico del lavoratore.

La circolare sottolinea che il datore di lavoro, in quanto soggetto responsabile del versamento contributivo, è tenuto a riversare le somme oggetto di sospensione, inclusa la quota lavoratore, entro il termine indicato del 16 giugno 2009.