Sentenza del 12/12/2022 n. 36225 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione della regolarità delle notifiche di tre cartelle di pagamento (periodo 1999-2004) e dell'iscrizione di un fermo amministrativo ritenuta priva della comunicazione preventiva. Contestazioni specifiche: notifiche consegnate a persona convivente (madre) con presunta incapacita, mancata ricezione della raccomandata informativa in caso di irreperibilita ex art. 140 c.p.c., violazione delle norme di notifica del D.P.R. 600/1973 art. 60 (lett. b bis), e contestazione della pretesa di addebito del compenso a carico del contribuente ex D.Lgs. 112/1999 art. 17 comma 6.

La decisione

Ricorso parzialmente accolto. La Corte ha rigettato i motivi relativi alla generale validita delle notifiche e alla consegna alla madre per manifesta incapacita, confermando che la consegna a convivente non e nulla se il destinatario non era palesemente incapace. Ha altresi rigettato il motivo relativo a norme non ancora vigenti al tempo della notifica. Sono invece accolti il quarto e il quinto motivo: la Corte ha ritenuto invalida la notifica eseguita ai sensi dell'art. 140 c.p.c. per mancata prova della ricezione o della giacenza della raccomandata informativa, e ha ritenuto insufficiente anche la raccomandata informativa spedita senza prova dell'avviso di ricevimento (art. 60 D.P.R. 600/1973 lett. b bis) nei casi di consegna a persona diversa dal destinatario. In conseguenza, la Corte ha cassato la decisione impugnata limitatamente a tali motivi e, decidendo nel merito, ha accolto il ricorso del contribuente annullando due cartelle indicate nel provvedimento. Il sesto motivo (compenso) e stato ritenuto inammissibile per sopravvenuto difetto di interesse in ragione del giudicato interno che aveva gia annullato l'atto principale. Spese: compensate integralmente nei gradi di merito; nella Cassazione compensate per meta, con addebito della meta residua all'agente della riscossione.

Norme richiamate

• Codice di procedura civile, art. 139 comma 2

  La notificazione a persona presente e idonea non e nulla salvo che il consegnatario sia palese incapace. L'ufficiale non e tenuto a profonde indagini sulla capacita naturale; e richiesto un semplice accertamento apparente.

• Codice di procedura civile, art. 140

  Regola la notifica in caso di irreperibilita mediante affissione all'albo e spedizione di raccomandata informativa. La Corte Costituzionale ha pero dichiarato incostituzionale la parte che perfeziona la notifica con la sola spedizione anziche con la ricezione o decorsi 10 giorni, per cui e necessaria prova della ricezione o della compiuta giacenza.

• D.P.R. 600/1973, art. 60 comma 1 lett. b bis

  Prevede l'invio della raccomandata informativa quando la consegna avviene a persona diversa dal destinatario; tale invio non e sufficiente se non e dimostrata l'effettiva ricezione dell'informativa da parte del destinatario.

• D.Lgs. 112/1999, art. 17 comma 6

  Norma richiamata in ordine alla legittimita della voce a debito per il compenso di iscrizione del fermo. La censura e stata pero dichiarata inammissibile per difetto di interesse, essendo l'annullamento dell'atto principale gia intervenuto.

• Sentenza Corte Costituzionale n. 3 del 2010

  Ha dichiarato l'illegittimita costituzionale della parte dell'art. 140 c.p.c. che rendeva perfezionata la notifica con la sola spedizione della raccomandata informativa, affermando la necessita della prova della ricezione o della compiuta giacenza.

• Giurisprudenza Cassazione rilevante (es. Cass. n. 5669/2014, Cass. n. 25351/2020)

  Cass. 5669/2014 stabilisce che il limite di validita della notifica a persona diversa e la palese incapacita del ricevente; Cass. 25351/2020 richiede l'avviso di ricevimento o la prova della giacenza quale elemento integrante della relazione di notifica ex art. 140 c.p.c.

Massime di principio

• La prova della regolare notifica e a carico dell'agente della riscossione: se manca lavviso di ricevimento o la prova di giacenza per le notifiche ex art. 140 c.p.c., la notificazione puo essere ritenuta inesistente.
• La consegna del plico a persona convivente e valida salvo che il consegnatario sia 'palesemente incapace' secondo un accertamento oggettivo non profondo; la mera certificazione medica successiva non e di per se sufficiente a infirmare la valutazione dellufficiale al momento della consegna.
• Luso di corrieri privati non e di per se causa di nullita se loperazione e successivamente perfezionata tramite Poste e conformemente alle regole di notifica applicabili.
• Quando la consegna e fatta a persona diversa dal destinatario, l'inoltro e la ricezione effettiva della raccomandata informativa sono adempimenti essenziali: la sola spedizione non basta.
• Se l'atto principale e annullato con giudicato, le voci accessorie ad esso collegate possono ritenersi non dovute per sopravvenuto difetto di interesse del ricorrente in relazione a questioni autonome accessorie.
• Il giudice di appello puo richiamare e integrare la motivazione di primo grado senza dover ripetere punto per punto ogni censura, purché la decisione complessiva sia comprensibile e consenta alla parte di proporre efficacemente il gravame in sede di legittimita.
• Nelle controversie tributarie contro l'agente della riscossione la contestazione delle modalita di notifica riguarda tipicamente l'agente e non l'Agenzia delle Entrate, che puo risultare estranea alla lite quanto alla sola modalita di recapito.