L.R. FVG 22/2020

Misure finanziarie intersettoriali della Regione Friuli Venezia Giulia

La legge regionale disciplina un ampio pacchetto di variazioni di bilancio e di interventi finanziari settoriali per il Friuli Venezia Giulia. Gran parte delle misure è connessa all’emergenza epidemiologica da COVID-19 e a specifiche esigenze di sostegno economico, sociale, culturale e infrastrutturale, con diversi termini ormai scaduti e molte disposizioni riferite agli esercizi 2020-2022.

Quadro finanziario e variazioni di bilancio

Il provvedimento utilizza l’avanzo di amministrazione risultante dal rendiconto 2019, iscrive quota parte dell’avanzo libero e autorizza rimodulazioni e variazioni di entrata e di spesa per il bilancio pluriennale 2020-2022. Sono inoltre richiamate più tabelle contabili, con coperture finanziarie specifiche per ciascun intervento e con riconoscimento di debiti fuori bilancio indicati in allegato.

Attività produttive, turismo e sostegni alle imprese

La legge interviene su diversi strumenti a favore delle imprese e del settore turistico:

• consente lo scorrimento di graduatorie per contributi nel turismo tramite CATT FVG, anche utilizzando risorse residue degli esercizi 2017 e 2018;
• conferma a favore di PromoTurismoFVG contributi già concessi per spese non utilizzate nel 2019, a copertura di spese 2020-2021, previa domanda entro 60 giorni dall’entrata in vigore;
• proroga al 30 novembre 2020 i termini di ammissione delle spese e di rendicontazione per alcuni procedimenti contributivi delegati alle Camere di commercio, con possibile ulteriore proroga motivata;
• estende la disciplina sull’annullamento dei crediti da finanziamenti agevolati anche a procedimenti già in corso;
• autorizza i Confidi a usare risorse ricevute per ridurre fino all’80% le commissioni delle garanzie a favore di imprese danneggiate dalla crisi COVID-19.

Agricoltura, foreste e montagna

Nel settore agroalimentare e forestale la legge prevede:

• modifiche a precedenti finanziamenti regionali per attività agricole e forestali, con termini per la presentazione delle domande di incentivo fissati al 31 marzo 2021 in un caso;
• estensione del perimetro dei soggetti agevolabili, includendo anche imprese di trasformazione di prodotti agricoli in prodotti non agricoli e imprese di gestione forestale e trasformazione del legno;
• nuovi criteri per gli interventi forestali, anche tramite affidamento a terzi nelle procedure di somma urgenza;
• sostegno ad AgrifoodFVG per iniziative urgenti avviate durante l’emergenza sanitaria, in particolare per il settore lattiero-caseario e per un sistema di tracciabilità digitale dei prodotti agroalimentari, con domanda entro 30 giorni e obbligo di mantenimento degli impegni per 10 anni;
• proroga al 31 dicembre 2023 del termine per la presentazione dei Piani generali di bonifica;
• finanziamento di un’integrazione progettuale per opere forestali connesse alla Tempesta Vaia;
• modifiche alla composizione della Commissione consultiva locale per pesca e acquacoltura;
• devoluzione di un contributo per realizzare un’infrastruttura pubblica di ricarica per veicoli elettrici a Tramonti di Sotto;
• per l’agriturismo, temporanea rimodulazione di alcuni parametri tempo-lavoro e dei limiti di apertura per la durata delle restrizioni COVID-19.

Ambiente, energia e sviluppo sostenibile

In materia ambientale e di transizione energetica la legge:

• disciplina la restituzione delle domande di contributo rimaste insoddisfatte dopo la fine del quinto esercizio finanziario successivo a quello di riferimento;
• modifica e finanzia interventi regionali in materia di infrastrutture di ricarica per veicoli elettrici, con stanziamenti per il 2021-2022;
• apporta modifiche a norme sull’ambiente e sulla governance di RilancimpresaFVG.

Assetto del territorio, mobilità e infrastrutture

Sono previsti numerosi interventi su viabilità, trasporti e opere pubbliche:

• conferma di un contributo al Comune di Gorizia per manutenzione straordinaria e riqualificazione viaria, con domanda entro 60 giorni;
• finanziamento delle opere di adeguamento della viabilità urbana di Pordenone funzionali al comprensorio ospedaliero, previa presentazione del progetto entro 60 giorni;
• inserimento di un contributo straordinario al Consorzio di sviluppo economico del Friuli per interventi sul varco di accesso al porto Margreth, con domanda entro 30 giorni;
• sostegno ai maggiori oneri del trasporto ferroviario passeggeri dovuti al COVID-19;
• sostegno a servizi ferroviari dal nodo logistico di Pordenone in regime de minimis;
• conversione di un contributo provinciale al Comune di Lignano Sabbiadoro in finanziamento in conto capitale per la palestra del centro sportivo G. Teghil;
• proroga dei termini per interventi di impiantistica sportiva con scadenza entro il 31 dicembre 2020 al 30 giugno 2021;
• possibilità di usare risorse derivanti da cessioni ex legge regionale 44/1993 per edilizia sovvenzionata nel Comune di Tarvisio.

Protezione civile

La disciplina della protezione civile regionale viene profondamente aggiornata. Sono ridefiniti:

• la finalità della protezione civile, con riferimento a persone, beni, insediamenti, animali e ambiente;
• l’organizzazione dei gruppi comunali e delle aggregazioni intercomunali;
• le tipologie di spese finanziabili, comprese attrezzature, sedi, mezzi, addestramento, emergenze e simulazioni;
• le regole su livree e loghi dei mezzi;
• la consulta dei coordinatori e dei presidenti delle associazioni di volontariato;
• la formazione pluriennale dei volontari;
• la struttura amministrativa competente per la gestione del Fondo regionale;
• l’abrogazione di più articoli della legge regionale 64/1986.

Cultura, sport e tempo libero

La legge contiene molte proroghe, conferme di contributi e nuove misure:

• proroga al 30 giugno 2021 del termine per concludere attività progettuali e rendicontare contributi 2019 in materia di Prima guerra mondiale;
• proroga fino al 30 agosto 2021 del termine di rimborso delle anticipazioni di cassa degli incentivi statali per attività culturali, con domanda motivata da presentarsi entro il 30 novembre 2020;
• possibilità di svolgere a distanza le Conferenze previste dalla normativa sui beni culturali;
• finestre speciali per le domande di contributo 2021 per le biblioteche riconosciute di interesse regionale;
• conferma di contributi per musei non avviati o non conclusi nei termini, con domanda entro il 31 dicembre 2020;
• introduzione di convenzioni e finanziamenti per beni culturali di particolare rilevanza nei siti UNESCO regionali;
• conversione di contributi per il polisportivo G. Teghil di Lignano Sabbiadoro;
• mantenimento e scorrimento di graduatorie per impianti sportivi e proroga dei termini di ultimazione dei lavori al 31 dicembre 2022, con possibilità di ulteriore proroga;
• misure per l’evento EYOF FVG 2023, con utilizzo anche nel 2021 delle risorse già concesse.

Istruzione, scuola e diritto allo studio

Per il sistema scolastico la legge prevede un sostegno straordinario alla didattica digitale integrata nelle scuole secondarie di secondo grado statali e paritarie del Friuli Venezia Giulia. Le risorse sono ripartite con criteri misti tra quota fissa, territorio montano, presidio ospedaliero e parametri quantitativi relativi agli studenti e ai punti di erogazione del servizio. Sono ammissibili spese per dispositivi digitali e piattaforme, ma non per interventi edilizi o laboratori informatici. La concessione avviene entro 60 giorni dall’apertura del bilancio 2021 e la rendicontazione segue le regole fissate nel decreto di concessione.

Salute e politiche sociali

La legge autorizza contributi, tramite le Aziende sanitarie, per rimborsare spese connesse alle prestazioni sanitarie rese da strutture residenziali per anziani e disabili durante l’emergenza COVID-19, con domanda entro il 31 gennaio 2021 e copertura delle spese dal 2020. Inoltre prevede contributi per interventi contro la solitudine, da disciplinare con apposito regolamento, e introduce una norma di principio sulle modalità organizzative innovative in sanità e sul trattamento dei dati personali, rinviando a successivo regolamento.

Autonomie locali, minoranze linguistiche e sicurezza

Il provvedimento contiene anche misure per:

• contributi a favore del Comune di San Pietro al Natisone per un sistema di ombreggiamento dell’istituto bilingue sloveno-italiano;
• contributi all’Istituto per la cultura slovena per il progetto turistico “Mi smo tu”, con domanda entro 30 giorni;
• contributo straordinario all’Associazione SSO per l’iniziativa Campionissimi 2020;
• applicazione del riparto 2021-2022 delle risorse per le Comunità di montagna;
• esenzione per il 2020 dall’applicazione di una norma sugli enti locali;
• possibilità di rendicontare come spese di investimento risorse originariamente previste come parte corrente in materia di sicurezza;
• altre modifiche finanziarie e organizzative nel sistema delle autonomie locali.

Norme fiscali e altri interventi intersettoriali

La legge disciplina anche aspetti fiscali e finanziari generali:

• per l’IRAP, il versamento del tributo relativo al periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2019 avviene in sede di saldo, con abolizione del secondo acconto e senza rimborso di quanto già versato;
• le minori entrate previste sono coperte mediante accantonamenti e quota di avanzo libero;
• viene ridefinito il computo del periodo di riferimento ai fini del regime de minimis per le agevolazioni IRAP;
• la partecipazione regionale in OPEN LEADER S. cons. a r.l. è trasferita gratuitamente ai Comuni aderenti a decorrere dall’1 dicembre 2020;
• il Comitato di cooperazione allo sviluppo deve essere ricostituito entro sei mesi, restando operativo quello in carica fino ad allora.

Regime temporale e attualità della legge

Molte disposizioni sono strettamente legate all’anno 2020 e ai mesi successivi, con termini di domanda, rendicontazione, ultimazione lavori o proroga già scaduti. Diverse norme rinviano a emergenze e misure transitorie legate al COVID-19 o a specifici eventi/contributi ormai esauriti. La legge conserva interesse soprattutto come testo storico e per eventuali effetti residui su procedimenti ancora aperti o rapporti già instaurati, ma una parte significativa delle misure è oggi superata o non più operativa in concreto.