Sentenza del 03/07/2015 n. 13744 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava un avviso di accertamento ICI per l'anno 2002, emesso dal Comune dopo l'attribuzione di una rendita catastale definitiva. La contribuente aveva impugnato l'avviso sostenendo, tra l'altro, che l'immobile fosse totalmente inagibile a causa di radicali lavori di ristrutturazione. La CTR aveva ritenuto ammissibile tale deduzione, benché proposta per la prima volta in appello, qualificandola come questione rilevabile d'ufficio e collegata alla capacità contributiva. Il Comune ha impugnato in cassazione la sentenza, contestando sia l'ammissibilità dell'appello per genericità dei motivi, sia l'introduzione in secondo grado della nuova eccezione relativa all'inagibilità.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo, ritenendo sufficientemente specifici i motivi dell'appello: nel processo tributario la specificità richiede che l'impugnazione delimiti la materia del contendere e indichi le ragioni per cui la decisione di primo grado dovrebbe essere modificata. Ha invece accolto il secondo motivo, stabilendo che la contribuente non poteva introdurre per la prima volta in appello una domanda di annullamento fondata sulla totale inagibilità dell'immobile, poiché tale fatto ampliava la materia del contendere e costituiva una causa petendi diversa da quella dedotta in primo grado. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio ad altra sezione della CTR del Lazio, che dovrà riesaminare la controversia applicando tali principi e provvedere anche sulle spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 53, comma 1

  L'appello deve contenere motivi specifici di impugnazione.

  Il requisito della specificità è soddisfatto quando i motivi circoscrivono la materia del contendere e indicano le ragioni per cui le domande o eccezioni respinte in primo grado dovrebbero essere rivalutate.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, artt. 56 e 57

  In appello non possono proporsi domande nuove e non possono introdursi fatti o eccezioni che amplino la materia del contendere.

  Una domanda di annullamento fondata su un fatto nuovo, come la totale inagibilità dell'immobile, è preclusa se non è stata dedotta nel giudizio di primo grado, anche quando la parte la qualifichi come eccezione rilevabile d'ufficio.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 24

  Disciplina i motivi aggiunti nel processo tributario.

  La disposizione contribuisce a escludere che in appello possano essere introdotte nuove cause di nullità fondate su fatti diversi da quelli originariamente allegati.

• Legge 21 novembre 2000, n. 342, art. 74

  Disciplina l'efficacia e la comunicazione delle rendite catastali attribuite o modificate.

  Secondo la CTR, la rendita attribuita prima del 31 dicembre 1999 poteva essere applicata dal Comune e la notifica dell'avviso poteva valere come comunicazione della rendita; tale questione non è stata definitivamente esaminata dalla Cassazione perché la sentenza è stata cassata per la violazione del divieto di nuove domande in appello.

• Legge 23 dicembre 1999, n. 488, art. 30, comma 11

  Fino alla data di comunicazione non sono dovuti sanzioni e interessi per effetto della nuova determinazione della rendita catastale.

  La disposizione è stata richiamata dalla CTR per escludere l'applicazione di sanzioni e interessi prima della comunicazione della nuova rendita, ma la Cassazione non ha definito nel merito tale profilo.

• Costituzione, art. 53

  Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva.

  La CTR aveva richiamato il principio di capacità contributiva per qualificare l'inagibilità come questione di ordine pubblico rilevabile d'ufficio. La Cassazione ha però precisato che tale qualificazione non consente di introdurre in appello una nuova domanda fondata su fatti mai dedotti in primo grado.

Massime di principio

• Nel processo tributario d'appello non è possibile introdurre una nuova domanda di annullamento basata su fatti o motivi non dedotti in primo grado, quando ciò amplia la materia del contendere o modifica la causa petendi.
• La qualificazione di una questione come rilevabile d'ufficio non supera automaticamente il divieto di domande nuove: occorre distinguere tra rilevabilità d'ufficio e rispetto delle preclusioni processuali.
• Le circostanze di fatto decisive, come l'inagibilità o l'inidoneità all'uso di un immobile, devono essere dedotte tempestivamente nel ricorso introduttivo e adeguatamente documentate.
• Un appello è ammissibile quando consente di individuare le questioni contestate e le ragioni per cui la decisione di primo grado dovrebbe essere riformata, anche mediante la riproposizione critica di eccezioni già formulate.
• In caso di cassazione con rinvio, la controversia non è definitivamente decisa: il giudice di rinvio deve riesaminare la causa attenendosi ai principi stabiliti dalla Corte di cassazione.