Determinazione AGID n. 193/2023 del 09/08/2023

Annullamento della procedura comparativa per "Esperto della trasformazione digitale dei processi"

La determinazione è un atto di autotutela con cui AgID annulla gli atti relativi alla procedura comparativa per il conferimento di un incarico di collaborazione esterna di profilo super senior. Il provvedimento qualifica la scelta originaria come illegittima perché, secondo l'Agenzia, l'attività poteva e doveva essere svolta da una risorsa interna già presente nei ruoli dell'ente.

Oggetto e natura del provvedimento

L'atto riguarda la selezione per n. 1 "Esperto della trasformazione digitale dei processi" (Analista di sistema), da destinare alle attività di razionalizzazione dei sistemi informativi di AgID. Non si tratta di una determinazione normativa o regolatoria, ma di un provvedimento amministrativo gestionale di annullamento d'ufficio in autotutela.

Presupposti fattuali richiamati

La determinazione ricostruisce l'intera sequenza procedimentale:

• l'esigenza originaria di acquisire una figura tecnica a supporto della razionalizzazione dei sistemi e dell'automazione dei processi;
• l'interpello interno del 2021, dal quale era emersa una risorsa ritenuta idonea, poi successivamente entrata nei ruoli di AgID;
• l'avvio della procedura comparativa con avviso n. 8/2021;
• la successiva riapertura dei termini e modifica del bando con determinazione n. 614/2021;
• l'approvazione della graduatoria e il conferimento dell'incarico con determinazione n. 332/2022.

La motivazione centrale è che, già al momento della procedura, era nota la presenza nell'organico di una figura interna con competenze adeguate, circostanza che avrebbe escluso il ricorso a un collaboratore esterno.

Ragioni giuridiche dell'annullamento

AgID richiama l'art. 7, comma 6, lettera b), del d.lgs. 165/2001, evidenziando che il conferimento di incarichi di collaborazione è consentito solo previa verifica dell'assenza di professionalità interne idonee. L'atto afferma che tale verifica sarebbe mancata o sarebbe stata comunque superata da elementi sopravvenuti già noti all'amministrazione.

Sono inoltre richiamati:

• l'art. 7, comma 5-bis, del d.lgs. 165/2001, sul divieto di contratti di collaborazione che si traducano in prestazioni personali, continuative e organizzate dal committente;
• i rilievi della Corte dei conti sulla necessità di definire obiettivi intermedi o finali e/o stati di avanzamento per la remunerazione di rapporti autonomi;
• gli articoli 21-octies e 21-nonies della legge 241/1990, come base per l'annullamento in autotutela.

Decisione adottata e atti annullati

La determinazione dispone espressamente:

• l'annullamento della determinazione n. 332/2022, con cui era stata approvata la graduatoria finale e conferito l'incarico al candidato selezionato;
• l'annullamento della determinazione n. 614/2021, relativa alla riapertura dei termini e alla modifica del bando;
• l'annullamento dell'avviso n. 8/2021 che aveva dato avvio alla procedura comparativa.

Effetti operativi

Il provvedimento stabilisce che:

• la determinazione sia pubblicata nella sezione "Amministrazione Trasparente" del sito istituzionale di AgID;
• sia data contestuale comunicazione formale al candidato interessato.

In sintesi, l'atto chiude la procedura selettiva e rimuove gli effetti degli atti precedenti, perché ritenuti adottati in violazione della disciplina sul ricorso a collaborazioni esterne nella pubblica amministrazione.