Circolare numero 81 del 29-3-1990

Contributi e ritenute per il personale scolastico in aspettativa o permesso non retribuito per mandato amministrativo

La circolare fornisce istruzioni operative in materia di contribuzione previdenziale, assistenziale e Gescal per il personale statale del comparto scuola collocato in aspettativa o in permesso senza retribuzione e senza diritto al raddoppio dell'indennità di carica, quando svolga un mandato amministrativo presso enti locali o organismi disciplinati dalla legge 27 dicembre 1985, n. 816. Il chiarimento si fonda su precedenti indicazioni ministeriali e sul parere della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che confermano l'obbligo contributivo a carico del datore di lavoro pubblico.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama anzitutto la circolare ministeriale n. 45 del 4 febbraio 1989, relativa al personale di ruolo e non di ruolo collocato in aspettativa senza assegni ma con diritto al raddoppio dell'indennità di carica per essere stato eletto componente di organi esecutivi degli enti locali. In quel caso gli oneri previdenziali, assistenziali e Gescal sono posti a carico degli enti locali, con diritto al rimborso secondo le modalità allora indicate.

Il nuovo intervento si concentra invece sull'altro personale statale, di ruolo e non di ruolo, che usufruisce dell'aspettativa o del permesso con privazione della retribuzione e senza raddoppio dell'indennità di carica per l'esercizio di mandati amministrativi presso gli enti o organismi previsti dalla legge n. 816/1985. La soluzione viene ricondotta al terzo comma dell'art. 2 della stessa legge e ai chiarimenti resi dal Ministero dell'Interno con circolare n. 4 del 4 giugno 1987, richiamata anche nella circolare del Ministero del Tesoro n. 29 del 27 giugno 1988.

Obbligo del datore di lavoro pubblico

La circolare afferma che, per tali casi, sussiste l'obbligo del versamento dei contributi previdenziali e assistenziali a carico del datore di lavoro, principio che deve trovare applicazione nei confronti di tutti i datori di lavoro aventi natura pubblica. L'obbligo decorre dalla data di entrata in vigore della legge n. 816/1985.

La conclusione è confermata dal parere n. 1604/6.25.6239/54-620-RC del 6 dicembre 1988 della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica. In tale parere si evidenzia che il periodo trascorso in aspettativa è considerato, "a tutti i fini", come servizio effettivamente prestato, e che l'art. 2 della legge non esclude il versamento dei contributi previdenziali, assistenziali e assicurativi. Il soggetto tenuto all'adempimento è identificato nel datore di lavoro, salvo i casi espressamente previsti dalla norma, nei quali gli oneri vengono posti a carico dell'ente presso cui il mandato elettivo è esercitato.

Riparto degli oneri finanziari

La circolare precisa che gli importi dei contributi e delle ritenute in questione gravano sul bilancio del Ministero, sia per la parte a carico dell'amministrazione sia per quella a carico del dipendente. Ne consegue che l'onere non resta in capo al lavoratore che si trovi in aspettativa o in permesso senza retribuzione, ma deve essere assolto dall'amministrazione di appartenenza.

Adempimenti per le diverse categorie di personale

Per l'attuazione pratica vengono distinti vari casi:

• per il personale ispettivo tecnico periferico, direttivo, docente e A.T.A. di ruolo delle istituzioni scolastiche ed educative retribuito dalle Direzioni provinciali del Tesoro mediante partita di spesa fissa, il versamento dei contributi e delle ritenute previdenziali, assistenziali e Gescal è effettuato direttamente dal Ministero tramite la Ragioneria Centrale, con la procedura semplificata prevista dall'art. 63, primo comma, lettera e), del R.D. 18 novembre 1923, n. 2440;
• per il personale insegnante e A.T.A. di ruolo e non di ruolo delle scuole elementari retribuito dai Provveditorati agli studi sulla contabilità speciale o erariale, nonché per il personale docente e non docente di ruolo e non di ruolo delle scuole materne e secondarie retribuito dai medesimi Provveditorati o da istituzioni scolastiche o educative ad amministrazione erariale su ordini di accreditamento, il versamento è anch'esso effettuato dall'Amministrazione centrale con la stessa procedura semplificata;
• per il personale statale direttivo, docente, educativo e A.T.A. di ruolo e non di ruolo retribuito a carico dei bilanci di istituti scolastici dotati di personalità giuridica, il versamento deve essere eseguito dagli istituti stessi;
• per il personale iscritto alle assicurazioni sociali obbligatorie, il versamento dei contributi dovuti all'INPS è curato dagli uffici o dalle istituzioni scolastiche o educative che amministrano il personale.

Regolarizzazione delle omissioni pregresse

La circolare invita gli enti e le amministrazioni che non abbiano già provveduto al versamento a regolarizzare la posizione contributiva utilizzando le procedure previste dalla circolare n. 51059 RCV n. 1089 EAD n. 77630 del 14 novembre 1986 e successive, mediante modello DM10/MV.

Le regolarizzazioni effettuate entro e non oltre il 30 giugno 1990 sono assoggettate, a titolo di accessori, all'interesse semplice al tasso legale annuo del 5%, con l'esenzione prevista per le Amministrazioni dello Stato. Decorso tale termine, trovano applicazione le sanzioni previste dalle norme vigenti.

Diffusione della circolare

Le sedi sono invitate a diffondere il contenuto della circolare con i consueti mezzi. I Provveditorati agli studi, il Sovrintendente scolastico per la provincia di Bolzano e gli Intendenti scolastici per le scuole di lingua tedesca e delle località ladine devono trasmetterla con urgenza ai capi delle istituzioni scolastiche ed educative delle rispettive circoscrizioni, compresi i direttori delle accademie di belle arti, di danza e di arte drammatica e dei conservatori di musica. I Prefetti devono infine disporne l'invio agli enti locali interessati.

Conclusione

In sintesi, la circolare ribadisce che, nei casi di aspettativa o permesso non retribuito per mandato amministrativo disciplinati dalla legge n. 816/1985, il datore di lavoro pubblico resta obbligato al versamento dei contributi e delle ritenute previdenziali e assistenziali, con ripartizione degli adempimenti secondo la categoria di personale e con possibilità di regolarizzare le omissioni pregresse entro il 30 giugno 1990 alle condizioni economiche indicate.