L.R. Veneto 17/2009

Contenimento dell’inquinamento luminoso e risparmio energetico nell’illuminazione esterna

La legge regionale del Veneto n. 17 del 2009 detta una disciplina organica per ridurre l’inquinamento luminoso e ottico, contenere i consumi energetici e tutelare cielo stellato, ambiente naturale e attività degli osservatori astronomici nel territorio regionale.

Finalità e principi generali

La Regione promuove:

• la riduzione dell’inquinamento luminoso e dei consumi energetici conseguenti;
• criteri omogenei di progettazione degli impianti per la sicurezza stradale;
• la tutela della ricerca scientifica e divulgativa degli osservatori astronomici;
• la protezione dell’ambiente naturale, delle specie animali e vegetali e degli equilibri ecologici;
• la tutela dei beni paesaggistici;
• la salvaguardia della visione del cielo stellato;
• la diffusione delle tematiche sull’inquinamento luminoso e la formazione di tecnici specializzati.

Il cielo stellato è qualificato come patrimonio naturale da conservare e valorizzare.

Definizioni rilevanti

La legge definisce, tra l’altro:

• inquinamento luminoso: dispersione di luce artificiale oltre le aree funzionalmente dedicate e oltre il piano dell’orizzonte;
• inquinamento ottico o luce intrusiva: irradiazione su superfici o cose non destinate a essere illuminate;
• abbagliamento: disturbo dovuto al rapporto tra luce diretta e luce riflessa;
• PICIL: piano comunale per la programmazione dei nuovi impianti e degli interventi sugli impianti esistenti;
• osservatorio astronomico: struttura dedicata all’osservazione astronomica scientifica e divulgativa;
• fascia di rispetto: area di tutela intorno a osservatori, siti di osservazione e aree naturali protette.

Compiti della Regione, Province e Comuni

La Regione:

• incentiva l’adeguamento degli impianti esistenti;
• vigila sull’attuazione della legge da parte di Comuni e Province;
• promuove formazione e aggiornamento professionale;
• individua le associazioni regionali aventi finalità di studio e contenimento dell’inquinamento luminoso.

Le Province:

• controllano il corretto e razionale uso dell’energia negli impianti esterni;
• stipulano accordi di programma con i Comuni;
• individuano entro un anno gli impianti di grande inquinamento luminoso e le priorità di bonifica entro l’anno successivo;
• redigono entro due anni un piano di adeguamento degli impianti provinciali.

I Comuni:

• adottano entro tre anni il PICIL;
• adeguano i regolamenti edilizi;
• sottopongono ad autorizzazione tutti gli impianti esterni;
• effettuano controlli e bonifiche;
• applicano le sanzioni amministrative;
• contengono l’incremento dei consumi elettrici per illuminazione pubblica entro l’1% annuo rispetto al consumo iniziale rilevato entro sei mesi.

Osservatorio permanente presso ARPAV

È istituito presso ARPAV l’Osservatorio permanente sul fenomeno dell’inquinamento luminoso, con funzioni di:

• segnalazione di siti e sorgenti di grande inquinamento luminoso;
• supporto tecnico per i PICIL;
• raccolta delle segnalazioni di violazioni;
• acquisizione dati sull’attuazione della legge;
• relazione biennale al Consiglio regionale sul fenomeno e sul risparmio energetico conseguito.

L’Osservatorio è composto da rappresentanti di ARPAV, associazioni, osservatori astronomici, enti gestori di aree protette e da un esperto designato dal presidente; i membri sono nominati dalla Giunta e restano in carica per la legislatura.

Progetto illuminotecnico e esclusioni

Per gli impianti soggetti ad autorizzazione comunale è richiesto un progetto illuminotecnico redatto da professionista abilitato e formato, nel rispetto delle norme CEI e UNI, con certificazione di conformità.

Sono esclusi dal progetto alcuni impianti di modesta entità o temporanei, tra cui specifiche fattispecie elencate dalla legge, per i quali è sufficiente la dichiarazione di conformità dell’installatore.

Tutela degli osservatori astronomici e fasce di rispetto

La legge tutela gli osservatori professionali e non professionali e i siti di osservazione elencati negli allegati.

Le fasce di rispetto sono pari a:

• 25 km per gli osservatori professionali;
• 10 km per gli osservatori non professionali e i siti di osservazione;
• l’intera area per le aree naturali protette.

Entro 120 giorni la Giunta individua le fasce con cartografia 1:250.000. Nelle fasce:

• gli impianti esistenti non conformi alla precedente disciplina devono adeguarsi entro due anni;
• gli impianti già conformi alla precedente legge sono esentati da ulteriori adeguamenti;
• i nuovi impianti devono rispettare i requisiti più rigorosi dell’articolo 9, senza deroghe.

Su richiesta degli osservatori, per non più di tre giornate l’anno, i sindaci possono disporre lo spegnimento integrale o la riduzione del flusso luminoso degli impianti pubblici esterni.

Requisiti tecnici per i nuovi impianti e limitazioni all’illuminazione

La progettazione ed esecuzione di impianti pubblici e privati deve rispettare requisiti tecnici stringenti, tra cui:

• limiti di intensità luminosa verso l’alto;
• uso di lampade ad alta efficienza, con specifiche condizioni per i LED;
• rispetto dei livelli minimi necessari di luminanza/illuminamento;
• dispositivi di riduzione del flusso luminoso, con riduzione superiore al 30% entro le 24:00; nei nuovi impianti stradali la riduzione è obbligatoria in funzione del traffico.

Sono previsti requisiti particolari per:

• lampioni fotovoltaici;
• insegne luminose;
• fari, torri-faro e riflettori;
• impianti sportivi, con specifiche deroghe per strutture oltre 5.000 spettatori;
• piste da sci;
• edifici storici e monumentali.

È vietato in tutto il territorio regionale l’uso, anche temporaneo, di fasci di luce fissi o rotanti, fari laser, giostre luminose, palloni aerostatici luminosi e altri richiami luminosi a fini pubblicitari o voluttuari, nonché la proiezione di immagini o fasci luminosi su edifici, elementi del paesaggio o superfici naturali.

Adeguamento degli impianti esistenti

Gli impianti esistenti non conformi devono essere adeguati secondo scadenze differenziate in base alla potenza della singola sorgente:

• entro 5 anni per sorgenti pari o superiori a 400 W;
• entro 10 anni per sorgenti da 150 W a meno di 400 W;
• entro 15 anni per sorgenti inferiori a 150 W, salve le deroghe.

Per la bonifica e l’adeguamento è consentito, per i privati, intervenire con schermi, sostituzione dei vetri o delle lampade, purché l’impianto finale sia conforme. È inoltre ammesso, in assenza di regolatori di flusso, lo spegnimento del 50% delle sorgenti entro le 23:00, nel rispetto delle norme di sicurezza.

Contributi regionali e regime sanzionatorio

La Regione concede contributi ai Comuni:

• per la predisposizione dei PICIL;
• per gli interventi di bonifica e adeguamento;
• per la realizzazione di nuovi impianti pubblici e stradali conformi alla legge.

La Giunta regionale deve stabilire criteri e modalità di erogazione entro 180 giorni.

Le sanzioni prevedono:

• da 260 a 1.030 euro per punto luce per chi realizza impianti difformi, previa diffida e obbligo di adeguamento;
• raddoppio/triplicazione dell’importo nelle fasce di rispetto degli osservatori;
• possibilità per la Regione di escludere dagli aiuti gli enti inadempienti.

I proventi delle sanzioni sono destinati dai Comuni agli interventi di adeguamento della pubblica illuminazione.

Copertura finanziaria e abrogazione della disciplina previgente

Per il triennio 2009-2011 la legge quantifica gli oneri e ne dispone la copertura nel bilancio regionale; per gli esercizi successivi il finanziamento è demandato alle leggi finanziarie.

È espressamente abrogata la legge regionale Veneto 27 giugno 1997, n. 22, che costituiva la disciplina previgente in materia.