Circolare numero 42 del 13-2-1995

Competenza del Direttore della Sede provinciale INPS nell’ordinanza-ingiunzione ex art. 35 L. n. 689/1981

La circolare affronta il tema della legittimazione ad emettere l’ordinanza-ingiunzione per le violazioni relative all’omissione totale o parziale del versamento di contributi e premi, materia sulla quale esisteva un contrasto interpretativo nella giurisprudenza della Sezione Lavoro della Corte di Cassazione. L’intervento dell’Istituto si colloca nel quadro di tale incertezza e ne recepisce l’evoluzione successiva alla pronuncia delle Sezioni Unite.

Contrasto giurisprudenziale precedente

Secondo un primo orientamento, la competenza ad emettere l’ordinanza prevista dall’art. 35, commi 2 e 3, della legge n. 689/1981 spettava al Presidente dell’Istituto, quale rappresentante legale, con possibilità di delega ai dirigenti delle sedi periferiche. Un diverso orientamento riteneva invece che la legittimazione spettasse direttamente, e quindi "iure proprio", anche ai Direttori delle Sedi provinciali dell’INPS.

Soluzione prudenziale adottata dall’Istituto

Nell’attesa che la questione fosse definita dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, l’Istituto aveva ritenuto opportuno adottare una misura di tutela, evitando contestazioni sulla validità degli atti. A tal fine era stata predisposta un’apposita delega con cui il Presidente conferiva ai Direttori delle Sedi provinciali i poteri necessari a emettere l’ordinanza-ingiunzione.

Principio affermato dalla sentenza n. 11050/1994 delle Sezioni Unite

La circolare dà atto che il contrasto è stato definitivamente risolto dalla sentenza n. 11050/1994 delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione. La decisione, con ampie argomentazioni, ha affermato che il Direttore della Sede provinciale dell’INPS è direttamente legittimato a emettere l’ordinanza-ingiunzione, senza bisogno di una preventiva delega da parte del Presidente. Il fondamento di tale conclusione viene ricondotto a un’interpretazione globale degli artt. 35, 18 e 17 della L. 24 novembre 1981, n. 689, al criterio di collegamento con l’ufficio locale dell’ente previdenziale ai fini della competenza territoriale del giudice ex art. 444, comma 3, c.p.c., e all’estensione della normativa sullo stato giuridico dei dirigenti statali di cui al D.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, ai dirigenti degli enti pubblici non economici operata dall’art. 2 della L. 8 marzo 1985, n. 72.

Effetti operativi sulle istruzioni precedenti

Alla luce della pronuncia, la circolare precisa che deve intendersi superata la precedente indicazione fornita ai Direttori delle Sedi provinciali. In particolare, per lo schema di ordinanza-ingiunzione di cui all’allegato 3 della circolare n. 271/1 R.C.V. - n. 308 S.L./111 del 19.5.1982, non è più necessario inserire nel preambolo il riferimento alla delega del Presidente.

Indicazioni pratiche per la redazione degli atti

La nuova impostazione suggerita è quella di richiamare, negli atti, i poteri derivanti dalle norme citate dalla sentenza delle Sezioni Unite, che costituiscono il fondamento diretto della competenza del Direttore della Sede provinciale. La circolare si limita a questo aggiornamento operativo, senza introdurre ulteriori modifiche procedurali o economiche.