Cassazione Civile, Ordinanza n. 03326/2026 del 14/02/2026

Esito

La controversia

Un contribuente aveva convenuto in giudizio l’INPS e l’agente della riscossione per ottenere l’accertamento negativo di crediti contributivi, deducendo di aver appreso solo tramite estratti di ruolo dell’esistenza di avvisi di addebito INPS mai notificati. Il tribunale aveva dichiarato inammissibile la domanda per difetto di interesse ad agire; la corte d’appello aveva invece accolto il gravame del contribuente e dichiarato non dovuti contributi e sanzioni per l’anno 2010 per prescrizione. L’INPS ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando la violazione dell’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602 del 1973, sostenendo che la domanda avrebbe dovuto essere dichiarata inammissibile perché diretta contro un ruolo/estratto di ruolo in assenza dei presupposti tassativi per l’impugnazione immediata.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il motivo dell’INPS. Ha affermato che la disciplina sopravvenuta sull’impugnabilità del ruolo, della cartella e dell’avviso di addebito non notificati richiede la dimostrazione di specifici pregiudizi tipizzati dalla legge e incide anche sui giudizi pendenti, poiché l’interesse ad agire è condizione dell’azione a natura dinamica. Nel caso concreto non risultavano elementi idonei a provare un interesse ad agire nei termini richiesti dalla norma. Di conseguenza, la sentenza della corte d’appello è stata cassata senza rinvio e il giudizio è stato dichiarato non proponibile per difetto di interesse ad agire. Le spese di tutti i gradi sono state integralmente compensate per effetto dello jus superveniens.

Norme richiamate

• art. 360 n. 3 c.p.c.

  è stato invocato come vizio di violazione di legge per censurare la mancata declaratoria di inammissibilità della domanda

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602

  la Corte lo considera norma che tipizza i casi di diretta impugnabilità del ruolo, della cartella di pagamento e/o dell’avviso di addebito invalidamente notificati, subordinandola alla dimostrazione di specifici pregiudizi; la norma incide anche sui giudizi pendenti perché conforma l’interesse ad agire

• art. 3-bis D.L. 21 ottobre 2021 n. 146

  ha introdotto il comma 4-bis nell’art. 12 del d.P.R. n. 602 del 1973

• L. 17 dicembre 2021 n. 215

  norma di conversione richiamata per la disciplina sopravvenuta

• art. 12, comma 1, d.lgs. 29 luglio 2024 n. 110

  richiamato come successiva modifica della disciplina dell’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602 del 1973

• art. 241, comma 1, lettera c), d.lgs. 24 marzo 2025 n. 33

  richiamato per l’abrogazione differita della disciplina a decorrere da gennaio 2026

• art. 380 bis 1 c.p.c.

  richiamato quale base per la trattazione in camera di consiglio e il deposito dell’ordinanza

• Cass., S.U., n. 26283 del 2022

  le Sezioni Unite sono richiamate per il principio secondo cui la disciplina sopravvenuta specifica e concretizza l’interesse alla tutela immediata e tipizza le ipotesi in cui l’invalida notifica giustifica la tutela giurisdizionale

Massime di principio

• L’interesse ad agire deve sussistere e può essere valutato alla luce della disciplina sopravvenuta fino al momento della decisione, poiché è una condizione dell’azione a natura dinamica.
• In materia di impugnazione di estratti di ruolo, cartelle di pagamento e avvisi di addebito asseritamente non notificati, la tutela immediata è ammessa solo nei casi tassativamente previsti dalla legge e previa dimostrazione del pregiudizio tipizzato.
• Se non risultano allegati o provati i requisiti legali che rendono ammissibile l’impugnazione immediata del ruolo o dell’atto della riscossione, la domanda va dichiarata non proponibile per difetto di interesse ad agire.
• Quando la cassazione interviene per applicazione di una norma sopravvenuta che esclude l’azione originariamente proposta, la sentenza impugnata può essere cassata senza rinvio perché la causa non poteva essere proposta.
• In presenza di jus superveniens che incide sul regime processuale dell’azione, è possibile disporre la compensazione integrale delle spese di tutti i gradi di giudizio.

Come è indicizzato