Sentenza del 11/07/2016 n. 157 - Comm. Trib. Prov. Asti

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell’avviso sotto diversi profili: la sottoscrizione da parte del soggetto competente, la valutazione degli immobili operata dall’Ufficio e l’insufficiente motivazione della stima. In particolare, è stata messa in discussione la valenza della perizia dell’Ufficio Tecnico rispetto alla perizia di parte e l’assenza, nella stima pubblica, di elementi essenziali quali indice di edificabilità, caratteristiche dei terreni, costi di urbanizzazione o di adeguamento, localizzazione e disponibilità dei servizi e delle utenze.

La decisione

La sentenza afferma che gli accertamenti devono essere sottoscritti dal capo dell’Ufficio o da altro impiegato della carriera direttiva formalmente delegato, ai sensi dell’art. 42 del d.P.R. 600/1973. La stima dell’Ufficio Tecnico, pur non costituendo prova legale, può avere valore presuntivo se fondata su un procedimento estimativo corretto e su elementi concreti. Tuttavia, non può essere meramente sommaria: deve indicare le caratteristiche basilari degli immobili e i fattori che incidono sul loro valore. Anche la perizia di parte non ha autonoma efficacia probatoria, ma può offrire elementi utili al giudicante. In assenza di una stima adeguatamente motivata e completa, la pretesa dell’Amministrazione non risulta sufficientemente supportata.

Norme richiamate

• Art. 42 d.P.R. 600/1973

  Gli accertamenti devono essere sottoscritti "dal capo dell'Ufficio o da altro impiegato della carriera direttiva da lui delegato".

  La sottoscrizione dell’avviso deve provenire dal soggetto previsto dalla legge oppure da un funzionario appartenente alla carriera direttiva munito di delega. La violazione dei requisiti di sottoscrizione può incidere sulla validità dell’atto.

• Art. 51, comma 3, d.P.R. 131/1986 (Testo unico dell’imposta di registro)

  La valutazione dell’immobile deve essere effettuata secondo criteri estimativi coerenti con il valore venale e con elementi concreti. La stima dell’Ufficio Tecnico può essere utilizzata come elemento presuntivo, ma deve essere tecnicamente attendibile, specifica e adeguatamente motivata.

Massime di principio

• Un avviso di rettifica o liquidazione deve essere sottoscritto dal dirigente competente o da un funzionario validamente delegato; la verifica della sottoscrizione e della delega è un profilo preliminare rilevante.
• La stima dell’Amministrazione non è automaticamente decisiva: ha valore presuntivo soltanto se deriva da un procedimento tecnico fondato su dati concreti, verificabili e pertinenti.
• Una perizia immobiliare adeguata deve considerare, tra gli altri elementi, edificabilità, destinazione urbanistica, ubicazione, caratteristiche fisiche, costi di urbanizzazione, accessibilità, utenze e servizi pubblici disponibili.
• Una perizia di parte, pur non essendo prova legale, può contestare analiticamente la stima pubblica e fornire al giudice elementi tecnici utili per una diversa valutazione.
• Una motivazione generica, standardizzata o priva degli elementi essenziali dell’estimo può rendere vulnerabile l’avviso, soprattutto quando il contribuente dimostri che tali omissioni incidono concretamente sulla determinazione del valore.