L.R. Lazio 22/2009

Assestamento del bilancio 2009-2011 e misure finanziarie della Regione Lazio

La legge riguarda la Regione Lazio e ricalibra il bilancio annuale e pluriennale 2009-2011, introducendo variazioni di entrata e di spesa e aggiornando gli allegati contabili. Accanto alla manovra finanziaria, disciplina numerosi interventi settoriali e organizzativi, molti dei quali legati a stanziamenti e adempimenti circoscritti al triennio 2009-2011 o comunque a esercizi ormai conclusi.

Variazioni di bilancio, mutui e ricorso al mercato finanziario

Sono disposte le variazioni agli stati di previsione dell’entrata e della spesa per il 2009 e per il pluriennale 2009-2011, con aggiornamento degli elenchi allegati al bilancio. Viene incrementata l’autorizzazione a contrarre mutui o prestiti per nuovi investimenti e, conseguentemente, si alza il livello massimo di ricorso al mercato finanziario. La legge conferma inoltre per il 2009 la disciplina sulla perenzione amministrativa già prevista da una precedente legge regionale e consente di utilizzare nella manovra di assestamento le somme non operative derivanti dai limiti agli impegni di spesa.

Patto di stabilità, cassa e contabilizzazione SIOPE

Per rispettare il patto di stabilità interno, la direzione regionale economia e finanza può rendere non operative, nei limiti necessari, le disponibilità presenti sui capitoli di bilancio, mentre la ragioneria generale può disporre il blocco dei pagamenti. Per adeguare la contabilizzazione delle concessioni e delle riscossioni di crediti, in particolare dei fondi rotativi, al SIOPE, sono istituiti appositi capitoli di entrata e di uscita. In materia di anticipazioni di cassa, sono creati specifici capitoli per l’anticipazione e il rimborso delle stesse ai sensi della legge regionale sulla programmazione e contabilità.

Debiti scaduti, anticipazioni di tesoreria e strumenti civilistici

La Giunta regionale può attivare, con il tesoriere della Regione, gli istituti previsti dagli articoli 1272 e seguenti del codice civile per liquidare debiti pecuniari scaduti al 31 luglio 2009, al fine di evitare il protrarsi di situazioni debitorie verso terzi. La facoltà è limitata al valore nominale dei debiti e a un importo massimo pari al 50% dell’anticipazione di tesoreria; i limiti e le modalità dovevano essere definiti con deliberazione entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge.

Spese di gestione di RisorSa s.r.l.

Per coprire le spese di gestione e le attività della società in house RisorSa s.r.l. è istituito un fondo di dotazione con stanziamento annuale per il triennio 2009-2011. La Giunta deve adottare, entro il 30 novembre dell’anno precedente a quello di riferimento, il programma di intervento triennale attuato mediante piani annuali. La norma abroga la precedente disposizione sul programma delle iniziative della società.

Avvocatura regionale e ruolo professionale degli avvocati

La legge istituisce il ruolo professionale degli avvocati della Regione nell’ambito della dotazione organica della Giunta, con rapporto a tempo indeterminato e accesso mediante concorso pubblico per titoli ed esami. Viene prevista l’Avvocatura regionale, autonoma nello svolgimento delle attività di rappresentanza, difesa e consulenza giuridico-legale; è introdotta la figura dell’avvocato coordinatore, nominato dalla Giunta su proposta del Presidente. Il ricorso a patrocinio esterno è ammesso solo in presenza di incompatibilità, eccessivo carico di lavoro o motivata opportunità. La Giunta doveva adeguare il regolamento organizzativo entro sessanta giorni, con disciplina transitoria che manteneva operative le strutture preesistenti fino al nuovo assetto.

Consiglio delle autonomie locali, referendum e IPAB

Sono introdotte modifiche alla disciplina del Consiglio delle autonomie locali, prevedendo una struttura di diretta collaborazione per Presidente e vicepresidenti e un gettone di presenza per i componenti. Per il referendum propositivo di leggi regionali si applica, in via transitoria e fino alla legge di riordino degli istituti di democrazia diretta, la disciplina del referendum abrogativo. Una disposizione sulle alienazioni dei patrimoni delle IPAB è stata poi abrogata; originariamente prevedeva la sospensione delle alienazioni salvo autorizzazione regionale e con un procedimento istruttorio e pubblicitario specifico.

Personale dirigenziale e incarichi

La legge modifica la disciplina degli incarichi dirigenziali nella l.r. 6/2002, riducendo il limite percentuale applicabile ai dirigenti di pubbliche amministrazioni collocati in aspettativa, fuori ruolo o comando. È prevista una ricognizione dei contratti già stipulati per ricondurli correttamente entro le diverse percentuali previste. Una successiva previsione di immissione nel ruolo della dirigenza di alcuni soggetti esterni è stata poi dichiarata costituzionalmente illegittima.

Sanità: HPV, autonomia delle persone con disabilità e salute mentale

La Regione stanzia risorse per la campagna di vaccinazione anti-HPV nel Lazio e per le attività del Centro per l’Autonomia presso l’ASL Roma C, con stanziamenti riferiti al triennio 2009-2011. Sostiene inoltre un intervento straordinario sulla salute mentale, con fondi di parte corrente e di parte capitale per il triennio 2009-2011, integrati anche dai proventi della vendita di beni del comprensorio di Santa Maria della Pietà e di altre strutture eventualmente destinate alla medesima finalità. La Giunta doveva approvare entro novanta giorni un piano straordinario triennale, di concerto con parti sociali e operatori.

Patrimonio immobiliare regionale, valorizzazione e concessioni

La Giunta deve predisporre annualmente l’elenco dei beni immobili regionali suscettibili di valorizzazione o dismissione, da allegare al bilancio di previsione, con contenuti descrittivi e valutativi puntualmente indicati. Nel piano possono essere inseriti beni non strumentali da dismettere o beni valorizzabili secondo procedure di leale collaborazione tra enti territoriali. Le superfici boschive e le aree a verde o a servizi pubblici possono essere concesse in uso o date in permuta solo agli enti pubblici territoriali per la successiva valorizzazione. La Giunta riferisce annualmente al Consiglio sul grado di realizzazione del piano. È inoltre riscritta la disciplina delle concessioni a canone ricognitorio dei beni immobili regionali, prevedendo soggetti beneficiari, durata massima ventennale, divieto di sublocazione e canone minimo pari al 10% del valore di mercato.

Partecipazioni societarie e sostegno a ricerca, aerospazio e sviluppo economico

La Regione promuove la costituzione della società per azioni “Nuova IRBM” per sostenere il settore bioscienze e salvaguardare competenze di ricerca a Pomezia; il capitale è interamente sottoscritto dalla Regione e versato in tre annualità, con successivo collocamento, anche parziale, tramite evidenza pubblica entro un anno dalla costituzione. La legge autorizza inoltre la partecipazione regionale al capitale della Società Aeroporto di Frosinone S.p.A. e della Società Interporto di Frosinone S.p.A., con poteri esecutivi al Presidente o all’assessore delegato e vincolo dei rappresentanti agli indirizzi della Giunta. Sono previsti appositi capitoli di spesa per tali operazioni. La Regione partecipa anche alla gestione del Galileo Test Range tramite consorzio con l’Agenzia Spaziale Italiana.

Turismo, trasporto pubblico e crisi settoriali

Sono approvati i bilanci di previsione 2009 di vari enti regionali, tra cui il Parco dei Monti Simbruini, AREMOL, ARSIAL e le APT provinciali e di Roma, con riparto dello stanziamento di funzionamento delle APT. La legge disciplina inoltre contributi in conto capitale per il programma di intervento turistico sospeso da una precedente legge regionale, fino al 50% della spesa sostenuta e documentata entro un massimo di 200.000 euro. Nel trasporto pubblico locale, le modifiche alla l.r. 31/2008 consentono l’affidamento diretto alla COTRAL Gestione S.p.A. solo al ricorrere delle condizioni previste dal diritto UE e dalla normativa statale, altrimenti si ricorre a procedure competitive. È aggiornata anche la misura straordinaria per il settore legato alla crisi Alitalia, sostituendo il distretto con il programma “Città del Volo”.

Tributi regionali, crediti verso PA e imprese pubbliche, demanio marittimo e sanzioni ambientali

La disciplina sulla rinuncia alla riscossione dei piccoli crediti tributari regionali è fissata a 16,53 euro per ciascun credito e periodo tributario, con esclusione in caso di violazioni reiterate e senza applicazione all’addizionale regionale sul gas metano. Le norme sul recupero dei crediti verso pubbliche amministrazioni sono estese anche alle imprese pubbliche. È prorogata al 31 agosto 2010 la disciplina sulla concessione dei beni del demanio marittimo. Le sanzioni per superfici vitate illegali sono applicate in attuazione della normativa europea, con regolamento regionale attuativo; le sanzioni sulla protezione dai campi elettromagnetici sono attribuite ai comuni, avvalendosi dell’ARPA per controlli e vigilanza.

Aiuti di Stato e condizioni di efficacia dei contributi

I contributi previsti dalla legge sono subordinati al rispetto della disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato e possono essere concessi solo dalla data di pubblicazione sul BUR dell’avviso relativo all’autorizzazione della Commissione europea, espressa o implicita, secondo le condizioni indicate dalla legge.