Regolamento (UE) 2023/169

Modello di relazione annuale in materia di performance per il Fondo Asilo, migrazione e integrazione

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/169 della Commissione dà attuazione all’articolo 35 del regolamento (UE) 2021/1147, stabilendo un modello uniforme per la relazione annuale in materia di performance degli Stati membri. La ratio, espressamente richiamata nei considerando, è garantire condizioni di presentazione omogenee, informazioni coerenti e dati comparabili tra programmi e Stati membri nel quadro della programmazione 2021-2027.

Base giuridica e contesto normativo

L’atto si colloca nel sistema delle disposizioni comuni del regolamento (UE) 2021/1060 e dei regolamenti settoriali relativi ai fondi affari interni, in particolare AMIF, BMVI e ISF. Il regolamento è adottato dalla Commissione previa consultazione del comitato per i fondi per gli affari interni e si fonda sull’articolo 35, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/1147.

I considerando chiariscono che:

• il regolamento (UE) 2021/1060 impone agli Stati membri la presentazione di una relazione annuale in materia di performance per ciascun programma;
• occorre un modello comune per garantire coerenza e comparabilità;
• l’Irlanda partecipa al regolamento (UE) 2021/1147 ed è quindi vincolata anche dal presente regolamento;
• la Danimarca non partecipa al regolamento (UE) 2021/1147 e non è vincolata dal presente atto.

Oggetto della disciplina

L’articolo 1 dispone che il regolamento stabilisce il modello della relazione annuale in materia di performance relativa al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, richiamando:

• l’articolo 41, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2021/1060;
• l’articolo 35 del regolamento (UE) 2021/1147.

Il modello è integralmente contenuto nell’allegato, che costituisce la parte operativa del regolamento.

Struttura della relazione annuale

L’allegato organizza la relazione in sezioni tematiche predeterminate, con campi di compilazione e limiti di lunghezza. La struttura comprende:

• identificazione del programma (CCI, titolo, versione, periodo contabile, data di approvazione del comitato di sorveglianza);
• performance;
• complementarità;
• attuazione dell’acquis dell’Unione, cooperazione e solidarietà;
• comunicazione e visibilità;
• condizioni abilitanti e principi orizzontali;
• progetti in un paese terzo o in relazione a un paese terzo;
• sintesi finale destinata alla pubblicazione e traduzione.

Contenuti relativi alla performance

La sezione performance richiede di descrivere, per ciascun obiettivo specifico, i progressi compiuti nell’attuazione del programma e nel conseguimento dei target intermedi e finali, tenendo conto dei dati più recenti disponibili per il periodo contabile. Il modello precisa che i dati devono essere cumulativi e forniti entro il 31 luglio dell’anno precedente quello di trasmissione della relazione.

La relazione deve inoltre illustrare:

• le questioni che hanno inciso sulla performance;
• le eventuali misure adottate per farvi fronte;
• eventuali sottostime degli output o dei risultati;
• l’adeguatezza o meno della fissazione dei target finali;
• ritardi procedurali, capacità amministrativa, cambiamenti di contesto, problemi di attuazione delle operazioni;
• eventuali mutamenti di strategia o degli obiettivi nazionali;
• eventuali pareri motivati della Commissione ex articolo 258 TFUE connessi all’attuazione del Fondo.

È prevista anche una sezione sulle misure di attenuazione specifiche in caso di improvvisi cambi della pressione migratoria derivanti da deterioramenti socioeconomici o politici in paesi terzi.

Sostegno operativo, azioni specifiche e mobilità

Il modello impone una sezione sul sostegno operativo, che deve illustrare il contributo di tale sostegno al raggiungimento degli obiettivi del Fondo. Se il costo ammissibile totale cumulativo del sostegno operativo supera il 15 % della dotazione totale del programma alla fine del periodo contabile, occorre spiegarne i motivi e indicare le misure previste qualora esista il rischio di superamento della soglia a fine programmazione.

Per le azioni specifiche, il modello richiede di descrivere:

• i principali risultati;
• il contributo agli obiettivi del programma e al valore aggiunto dell’Unione;
• lo stato di avanzamento procedurale e operativo;
• le criticità, inclusa la sottoesecuzione degli stanziamenti;
• gli eventuali scostamenti rispetto alla pianificazione originaria e il calendario rivisto.

Il modello contiene inoltre una tabella per tutte le azioni specifiche nazionali, con dati su obiettivo specifico, denominazione/numero di riferimento, beneficiario, periodo di attuazione, costo ammissibile, spese ammissibili e progressi rispetto agli indicatori.

Una sezione separata riguarda il reinsediamento e la ricollocazione, imponendo l’indicazione delle cifre consolidate del periodo contabile per:

• persone ammesse mediante reinsediamento;
• ammissione umanitaria ordinaria;
• ammissione umanitaria di persone vulnerabili;
• richiedenti o beneficiari di protezione internazionale trasferiti da un altro Stato membro;
• richiedenti o beneficiari trasferiti in un altro Stato membro.

Complementarità, acquis dell’Unione e principi orizzontali

La relazione deve descrivere la complementarità e le sinergie tra il Fondo e altri strumenti dell’Unione, in particolare:

• strumenti di finanziamento esterno, come NDICI–Europa globale e IPA;
• FSE+;
• FESR;
• Fondo Sicurezza interna;
• Strumento per la gestione delle frontiere e i visti.

Il testo chiede attenzione anche alla cooperazione inter-agenzia e ai meccanismi organizzativi e procedurali che agevolano le sinergie.

Un’altra sezione impone di indicare come il programma abbia contribuito all’attuazione dell’acquis dell’Unione in materia di asilo, migrazione legale, integrazione, rimpatrio e migrazione irregolare, nonché alla cooperazione e solidarietà fra Stati membri.

Sono poi richieste informazioni su:

• attività di comunicazione e visibilità;
• condizioni abilitanti dell’allegato III del regolamento (UE) 2021/1060, con particolare riferimento alla Carta dei diritti fondamentali;
• rispetto dei principi orizzontali, inclusa la parità tra uomini e donne, l’integrazione di genere e la prevenzione di ogni discriminazione.

Progetti in paesi terzi e sintesi finale

Per i progetti realizzati in paesi terzi o in relazione a paesi terzi, il modello impone di indicare le azioni svolte, i paesi interessati e il valore aggiunto dell’Unione, precisando che tali azioni non devono essere orientate allo sviluppo, ma servire gli interessi delle politiche interne dell’Unione e risultare coerenti con le attività svolte all’interno dell’Unione. Se pertinente, devono essere richiamate anche le consultazioni con la Commissione previste dall’articolo 16, paragrafo 11, del regolamento (UE) 2021/1147.

Infine, è richiesta una sintesi delle sezioni da 1 a 6, destinata a essere tradotta e resa pubblica, strutturata in modo da evidenziare i principali risultati e le principali criticità di performance.

Entrata in vigore e natura giuridica

L’articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’atto ribadisce che è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri conformemente ai trattati.