Cassazione Civile, Ordinanza n. 15108/2026 del 19/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un'occupazione senza titolo di una porzione di terreno di proprietà privata, disposta in via temporanea e d'urgenza da un ente locale con ordinanza sindacale per la realizzazione di un quartiere residenziale, senza che la procedura espropriativa venisse poi conclusa con decreto di esproprio. In primo grado il Tribunale aveva accolto in parte la domanda risarcitoria dei proprietari per l'irreversibile trasformazione della particella occupata e aveva liquidato anche l'indennità di occupazione legittima; aveva invece respinto il danno relativo a una residua particella rimasta inutilizzabile. La Corte d'appello, costituitosi il Comune, ha ritenuto che non si fosse formato giudicato interno sulla natura edificabile del terreno, qualificando l'area come agricola e riesaminando quel punto; ha quindi rigettato l'appello dei proprietari, negando l'applicazione del criterio risarcitorio invocato e, per la stessa ragione, anche la rideterminazione dell'indennità di occupazione. I ricorrenti hanno dedotto: (1) violazione del giudicato interno e degli artt. 2909, 329, 336 e 112 c.p.c., assumendo che la natura edificabile del terreno fosse ormai coperta da giudicato e non potesse essere rimessa in discussione in appello; (2) in via subordinata, violazione dell'art. 20 l. n. 865/1975, sostenendo che l'indennità di occupazione dovesse essere calcolata sulla base dell'indennità virtuale di esproprio.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondati entrambi i motivi. Ha affermato che il giudicato interno si forma solo sui capi autonomi della sentenza, non sui meri passaggi motivazionali o sugli antecedenti logico-giuridici; nella specie, la qualificazione del terreno come edificabile, essendo presupposto della condanna risarcitoria e dell'indennità di occupazione, non poteva essere riesaminata dalla Corte d'appello. Ha inoltre ribadito che l'indennità di occupazione temporanea va determinata in rapporto all'indennità di esproprio, sicché la corretta qualificazione del suolo incide anche sulla misura dell'indennità dovuta. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello di Caltanissetta in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3 c.p.c.

  La violazione denunciata era riferita agli errori di diritto processuale e sostanziale dedotti in ricorso.

• art. 2909 c.c.

  Il giudicato sostanziale può precludere la rivalutazione di un punto già definitivamente deciso, quando ricorra un vero capo di sentenza autonomo.

• art. 329 c.p.c.

  L'acquiescenza parziale e il giudicato interno operano solo rispetto ai capi non impugnati della decisione.

• art. 336 c.p.c.

  Gli effetti della riforma o cassazione si estendono ai punti dipendenti, ma non legittimano il riesame di un capo coperto da giudicato.

• art. 112 c.p.c.

  Il giudice non può pronunciare oltre i limiti della domanda o rimettere in discussione un punto coperto da giudicato interno.

• art. 20 l. n. 865/1975

  L'indennità di occupazione temporanea dei suoli va calcolata in rapporto all'indennità dovuta per l'espropriazione dell'area occupata, secondo il criterio normativo richiamato dalla Corte.

• art. 5 bis d.l. n. 333/1992

  La Corte richiama la questione dell'ultrattività o meno del criterio dimidiato di stima, segnalando che la norma non era più vigente alla data della relazione estimativa.

• d.P.R. n. 327 del 2001, art. 50

  È richiamato come disposizione che ha generalizzato il criterio di calcolo dell'indennità di occupazione, sopprimendo il collegamento al V.A.M.

• Corte cost. n. 349 del 2007

  È menzionata come pronuncia già intervenuta di illegittimità costituzionale rilevante sul criterio di stima invocato.

• Corte cost. n. 181 del 2011

  È richiamata nel contesto dell'indennità di occupazione e del superamento del collegamento al valore agricolo medio.

Massime di principio

• Il giudicato interno si forma soltanto sui capi autonomi della sentenza, ossia su statuizioni dotate di propria individualità e idonee a costituire decisioni indipendenti; non si estende ai meri passaggi motivazionali né agli antecedenti logico-giuridici della pronuncia.
• Quando la qualificazione del bene costituisce presupposto necessario della statuizione su risarcimento del danno o indennità di occupazione, tale accertamento, se coperto da giudicato, non può essere rimesso in discussione nel grado successivo.
• In materia di espropriazione per pubblica utilità, l'indennità di occupazione temporanea va determinata in rapporto all'indennità di esproprio dell'area occupata; la modifica della base indennitaria incide automaticamente sulla misura dell'indennità di occupazione.
• La censura della sentenza d'appello che abbia riesaminato un punto coperto da giudicato integra una violazione di legge processuale denunciabile in cassazione.
• La disciplina dell'indennità di occupazione non può essere disancorata dalla corretta qualificazione urbanistica del suolo, perché la natura edificabile o meno del bene incide sul criterio di liquidazione sia del danno sia dell'indennità.

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