L.R. Liguria 23/2015

Modifiche alla disciplina del commercio su aree pubbliche in Liguria

La legge regionale Liguria 22 dicembre 2015, n. 23 interviene sul testo unico in materia di commercio, rafforzando gli adempimenti documentali e il sistema sanzionatorio per gli operatori del commercio su aree pubbliche. La disciplina riguarda il territorio della Liguria e si concentra soprattutto su carta di esercizio, attestazione annuale, controlli e conseguenze della mancata regolarità contributiva.

Carta di esercizio e attestazione annuale

L’esercizio dell’attività di commercio su aree pubbliche e su aree private ad uso pubblico è subordinato al possesso di due documenti:

• la Carta di esercizio, che identifica l’operatore e riporta i dati dell’impresa, l’iscrizione alla Camera di commercio, l’iscrizione all’INPS e gli estremi dei titoli abilitativi;
• l’Attestazione annuale, che comprova l’assolvimento degli obblighi previdenziali e assistenziali relativi all’attività svolta negli ultimi due anni.

L’obbligo riguarda anche mercati, fiere, fiere promozionali, manifestazioni straordinarie e gli operatori cosiddetti “alla spunta”.

Formazione, aggiornamento e rilascio dei documenti

La Carta di esercizio è compilata in forma di autocertificazione dall’operatore, oppure tramite:

• le organizzazioni di categoria maggiormente rappresentative a livello regionale, presenti in tutti i Consigli delle Camere di commercio liguri;
• i Centri di assistenza tecnica previsti dalla legge regionale.

Se cambiano i dati contenuti nella Carta, l’operatore deve aggiornarla entro 90 giorni dalla modifica.

L’Attestazione annuale è rilasciata dal Comune, dalle Camere di commercio liguri sulla base di apposita convenzione, oppure dall’Agenzia per le imprese, secondo la normativa statale vigente. Deve essere sempre esibita in caso di controllo.

Verifiche e supporto ai Comuni

I Comuni verificano ogni anno il rispetto degli obblighi previsti per l’Attestazione annuale. Per agevolare tale attività, la verifica può essere svolta anche, a titolo gratuito e mediante convenzione, dalle organizzazioni o dai Centri di assistenza tecnica indicati dalla legge, con le stesse modalità adottate dai Comuni.

Subingresso e partecipazione a eventi

Il subingresso nell’autorizzazione per trasferimento della gestione o della proprietà dell’azienda è subordinato alla presentazione sia della Carta di esercizio sia dell’Attestazione annuale da parte del cedente e del cessionario.

Per la partecipazione a fiere, fiere promozionali, manifestazioni straordinarie e mercati in Liguria da parte di soggetti abilitati in altre regioni, è richiesta la presentazione dei medesimi documenti anche quando nella regione di origine non costituiscono presupposto per l’esercizio dell’attività.

Le imprese comunitarie possono invece presentare documentazione equivalente rilasciata nello Stato membro d’origine.

Regole di coordinamento telematico

La Regione promuove, senza oneri per il bilancio regionale, forme di raccordo con amministrazioni periferiche dello Stato, autonomie locali, associazioni degli operatori e altri soggetti pubblici e privati per favorire l’acquisizione telematica della Carta di esercizio e dell’Attestazione annuale, in coerenza con il Codice dell’amministrazione digitale.

Sanzioni amministrative e misure accessorie

La legge rafforza il sistema sanzionatorio per le violazioni relative alla Carta di esercizio e all’Attestazione annuale:

• chi esercita il commercio su aree pubbliche senza aver acquisito entrambi i documenti è punito con sanzione amministrativa di 2.000 euro, sequestro cautelare di attrezzature e merci e successiva confisca, nonché degli automezzi usati;
• chi non esibisce i documenti pur avendo adempiuto agli obblighi è punito con sanzione da 100 a 500 euro;
• la stessa sanzione da 100 a 500 euro si applica anche per il mancato aggiornamento della Carta entro 90 giorni;
• chi esercita con Carta di esercizio ma senza Attestazione annuale è punito con sanzione da 600 a 3.000 euro.

In quest’ultimo caso il Comune invita l’interessato a regolarizzare la posizione contributiva entro 30 giorni; se ciò non avviene, l’autorizzazione è sospesa per due mesi.

Decorrenza delle sanzioni e urgenza

Le sanzioni previste per le violazioni richiamate trovano applicazione dopo quattro mesi dall’approvazione del provvedimento della Giunta regionale relativo all’erogazione di benefici economici regionali destinati alla regolarizzazione della posizione contributiva degli operatori su area pubblica.

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione, cioè il 23 dicembre 2015.