Regolamento (UE) 2022/1623

Deroga per il 2022 nel settore ortofrutticolo a causa della crisi ucraina

Il regolamento delegato (UE) 2022/1623 della Commissione interviene in un contesto di grave perturbazione dei mercati agricoli conseguente all’invasione russa dell’Ucraina del 24 febbraio 2022. Il legislatore europeo rileva che le organizzazioni di produttori ortofrutticoli e le loro associazioni sono esposte a difficoltà eccezionali di pianificazione, liquidità, raccolta, distribuzione e attuazione dei programmi operativi, con effetti potenzialmente destabilizzanti anche sul riconoscimento stesso delle organizzazioni.

Contesto e finalità

Le considerazioni evidenziano che le interruzioni delle catene di approvvigionamento, i problemi logistici e la carenza di manodopera hanno inciso in modo rilevante sulla capacità del settore di mantenere gli impegni programmati. In particolare, il deprezzamento della produzione commercializzata avrebbe potuto ridurre l’importo dell’aiuto UE nell’anno successivo e, in casi estremi, far scendere il valore della produzione al di sotto delle soglie minime richieste per il riconoscimento. Il regolamento mira quindi a preservare la stabilità finanziaria e operativa delle organizzazioni di produttori e a consentire loro maggiore flessibilità nella gestione della crisi.

Ambito delle deroghe rispetto al regolamento delegato (UE) 2017/891

Il regolamento introduce tre deroghe mirate al regolamento delegato (UE) 2017/891:

• sul calcolo del valore della produzione commercializzata nel 2022;
• sulla disciplina nazionale delle percentuali massime del fondo di esercizio per misura o tipo di azione;
• sul recupero dell’aiuto finanziario dell’Unione per impegni pluriennali interrotti nel 2022.

Le deroghe sono limitate ai casi in cui le conseguenze negative derivino da motivi collegati all’invasione russa dell’Ucraina e non imputabili alla responsabilità dell’organizzazione di produttori, né rientranti nel suo controllo.

Valore della produzione commercializzata

Ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 1, se nel 2022 un prodotto subisce un deprezzamento di almeno il 35 % per le cause indicate, il valore della produzione commercializzata di tale prodotto viene considerato pari al 100 % del valore registrato nel precedente periodo di riferimento. Si tratta di una deroga espressa all’articolo 23, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) 2017/891, che altrimenti avrebbe limitato il valore computabile in presenza di riduzioni di valore. La misura ha l’obiettivo di evitare effetti penalizzanti sul calcolo degli aiuti e sulla tenuta del riconoscimento delle organizzazioni di produttori.

Strategia nazionale e flessibilità del fondo di esercizio

L’articolo 1, paragrafo 2, sospende per il 2022 l’obbligo degli Stati membri, previsto dall’articolo 27, paragrafo 5, del regolamento delegato (UE) 2017/891, di fissare nella strategia nazionale le percentuali massime di spesa del fondo di esercizio per singola misura o tipo di azione. La deroga è finalizzata ad accrescere la flessibilità gestionale delle organizzazioni di produttori, così da consentire l’adozione di misure più adeguate per far fronte alle conseguenze economiche e operative della crisi.

Impegni pluriennali e recupero dell’aiuto UE

L’articolo 1, paragrafo 3, interviene sull’articolo 36, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2017/891 e dispone che l’aiuto finanziario dell’Unione per gli impegni pluriennali, incluse le azioni ambientali, non debba essere recuperato né rimborsato al FEAGA quando gli obiettivi a lungo termine e i benefici attesi non possano essere realizzati nel 2022 perché tali impegni sono stati interrotti nel corso dell’anno per motivi collegati all’invasione russa dell’Ucraina. La disposizione tutela la stabilità finanziaria delle organizzazioni, evitando conseguenze sanzionatorie o restitutorie in presenza di una crisi eccezionale.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, l’articolo 1, paragrafi 1 e 2, si applica retroattivamente dal 1o gennaio 2022, in coerenza con la struttura annuale dei programmi operativi. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.