Circolare numero 45 del 14-3-2005

Accredito figurativo per aspettative: modifiche normative e riapertura dei termini

La circolare dell'INPS n. 45 del 14 marzo 2005 interviene su due profili connessi all'accredito figurativo della contribuzione durante i periodi di aspettativa. Da un lato, chiarisce la portata applicativa della modifica introdotta dall'art. 15 della legge n. 229/2003 all'art. 38 della legge n. 488/1999; dall'altro, illustra la riapertura dei termini prevista dalla legge n. 311/2004 per la presentazione delle domande relative a periodi anteriori al 1° gennaio 2003.

Quadro normativo di riferimento

Per i lavoratori dipendenti del settore pubblico e privato eletti membri del Parlamento nazionale, del Parlamento europeo o di assemblee regionali, oppure nominati a ricoprire funzioni pubbliche, l'art. 38 della legge n. 488/1999 disciplina il versamento dell'equivalente dei contributi pensionistici dovuti per la quota a carico del lavoratore durante l'aspettativa non retribuita. La circolare richiama, inoltre, la disciplina generale dell'art. 31 della legge n. 300/1970 e dell'art. 3 del D.Lgs. n. 564/1996, già oggetto di precedenti istruzioni.

Nuove modalità per i soggetti dell'art. 38 della legge n. 488/1999

L'art. 15 della legge n. 229/2003, in vigore dal 9 settembre 2003, ha sostituito il comma 3 dell'art. 38 della legge n. 488/1999. Per i soggetti individuati dal comma 1 della norma, la domanda di accredito figurativo deve essere presentata entro il 30 settembre dell'anno successivo a quello in cui ha avuto inizio l'aspettativa, a pena di decadenza. La domanda si intende inoltre tacitamente rinnovata ogni anno, salvo espressa manifestazione di volontà contraria.

La circolare precisa che la modifica ha natura esclusivamente procedurale e non incide sulla disciplina sostanziale. Ne deriva che:

• chi ha già presentato validamente la domanda non deve ripeterla per gli anni successivi;
• chi non ha presentato la domanda deve provvedervi;
• la presentazione tardiva comporta la perdita del diritto all'accredito solo per l'anno in cui si è verificata l'omissione, salvo eventuali riaperture dei termini previste da norme successive.

Limiti temporali e applicazione non retroattiva

L'INPS chiarisce che il meccanismo del tacito rinnovo opera soltanto per i periodi di aspettativa successivi a quello per il quale è stata presentata la domanda. Esso non può valere per periodi anteriori, in quanto la norma non ha efficacia retroattiva.

È però evidenziato che, se una domanda viene presentata dopo il 9 settembre 2003 ma con riferimento a periodi di aspettativa precedenti, ad esempio per effetto di una riapertura dei termini, si applica la nuova disciplina procedurale dalla data della richiesta dell'interessato.

Obblighi delle sedi e requisiti contributivi

Le sedi dell'Istituto devono monitorare le situazioni di aspettativa dei soggetti rientranti nell'art. 38, comma 1, della legge n. 488/1999 per le quali sia stata presentata domanda nei termini nel 2001 o nel 2002, procedendo d'ufficio all'accredito figurativo, salvo espressa rinuncia dell'interessato.

Resta ferma la necessità di verificare tutti gli altri requisiti previsti dalla normativa, con particolare riguardo al versamento dell'equivalente della quota a carico del lavoratore. Tale versamento deve essere effettuato entro il 16 ottobre dell'anno successivo a quello in cui ha avuto corso l'aspettativa, secondo le modalità indicate nelle circolari precedenti, e comunque nei limiti dei termini prescrizionali, con applicazione delle somme aggiuntive per ritardato versamento.

Ambito soggettivo della nuova disciplina

La disciplina introdotta dall'art. 15 della legge n. 229/2003 si applica soltanto ai lavoratori dipendenti indicati dall'art. 38, comma 1, della legge n. 488/1999. Per tutti gli altri lavoratori dipendenti in aspettativa continua invece ad applicarsi la regola generale dell'art. 3, comma 3, del D.Lgs. n. 564/1996, che impone la ripresentazione annuale della domanda di accredito figurativo.

Riapertura dei termini per i periodi anteriori al 1° gennaio 2003

La legge finanziaria 2005, art. 1, comma 239, ha previsto che i soggetti di cui all'art. 3 del D.Lgs. n. 564/1996 che non abbiano presentato la domanda di accredito figurativo per periodi anteriori al 1° gennaio 2003 possono esercitare tale facoltà entro il 31 marzo 2005. Il comma 527, primo alinea, dell'art. 1 della medesima legge ha inoltre modificato l'art. 44, comma 9-quinquies, del D.L. n. 269/2003, riproducendo sostanzialmente la stessa previsione di riapertura.

La circolare evidenzia che tale termine riguarda tutti i lavoratori in aspettativa ai quali si applicano l'art. 31 della legge n. 300/1970 e l'art. 3 del D.Lgs. n. 564/1996, quindi anche i soggetti dell'art. 38 della legge n. 488/1999, salvo la disciplina speciale sopra richiamata.

Cariche sindacali e contribuzione aggiuntiva

Viene precisato che, ai fini dell'art. 44, comma 9-quinquies, del D.L. n. 269/2003, sono compresi anche i titolari di cariche sindacali, come già indicato nella circolare n. 225 del 1996. Inoltre, la riapertura del termine per la domanda comporta anche la riapertura del termine per il versamento facoltativo della contribuzione aggiuntiva prevista dall'art. 3, commi 5 e 6, del D.Lgs. n. 564/1996.

Sintesi operativa

In termini pratici, la circolare distingue tra:

• soggetti dell'art. 38, comma 1, della legge n. 488/1999, per i quali la domanda segue la nuova regola del 30 settembre con rinnovo tacito annuale;
• altri lavoratori in aspettativa, per i quali resta ferma la regola generale della domanda annuale prevista dal D.Lgs. n. 564/1996;
• soggetti che non hanno presentato domanda per periodi anteriori al 1° gennaio 2003, i quali possono avvalersi della riapertura dei termini fino al 31 marzo 2005.

La circolare richiama, infine, la necessità di coordinare le nuove scadenze con i requisiti contributivi sostanziali e con i precedenti orientamenti di prassi già emanati in materia.