Regolamento (UE) 2021/629

Modifica dei regolamenti delegati sul FEAD per pista di controllo, dati e indicatori

Il regolamento delegato (UE) 2021/629 interviene sugli atti delegati di esecuzione del regolamento (UE) n. 223/2014 relativo al Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD). La finalità è adattare la disciplina tecnica e di controllo alle nuove modalità di erogazione indiretta di aiuti alimentari e assistenza materiale di base, introdotte nel contesto delle misure COVID-19, e rafforzare la prevenzione di irregolarità e frodi.

Contesto normativo e finalità

La Commissione richiama il potere conferito dagli articoli 13, paragrafo 6, e 32, paragrafi 8 e 9, del regolamento (UE) n. 223/2014 di adottare atti delegati su elementi non essenziali del FEAD. Il regolamento (UE) 2020/559 ha introdotto, tra l’altro, la possibilità di fornire prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base indirettamente, ad esempio mediante buoni, carte o altri strumenti; ciò rende necessario adattare le regole su pista di controllo, registrazione dei dati e indicatori, poiché l’erogazione indiretta presenta rischi specifici e richiede meccanismi di tracciabilità più puntuali.

Modifiche al regolamento delegato (UE) n. 532/2014: pista di controllo

Con l’inserimento dell’articolo 3 bis, il regolamento stabilisce requisiti minimi specifici per la pista di controllo delle operazioni di erogazione indiretta.

Tracciabilità delle emissioni, distribuzioni e utilizzi

La pista di controllo deve consentire:

• la riconciliazione tra il numero totale di buoni, carte o altri strumenti emessi e quelli consegnati ai destinatari finali e utilizzati;
• la riconciliazione, per i costi ammissibili di cui all’articolo 26, paragrafo 2, lettera a), tra gli importi aggregati certificati alla Commissione e il valore degli strumenti effettivamente utilizzati;
• la conservazione dei documenti relativi all’assegnazione, alla distribuzione e all’utilizzo degli strumenti.

Inoltre, per carte, buoni o altri strumenti, la pista di controllo deve dimostrare che l’uso è limitato all’acquisto di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base.

Requisiti supplementari per strumenti cartacei

Se l’erogazione indiretta avviene in formato cartaceo, sono richieste misure aggiuntive:

• misure di sicurezza per evitare falsificazioni;
• misure per garantire l’integrità delle riserve di buoni;
• identificazione degli organismi che individuano i destinatari finali e di quelli che distribuiscono gli strumenti;
• documentazione che provi la ricezione degli strumenti da parte dei destinatari finali.

Aggiornamento dell’allegato I del regolamento delegato (UE) n. 532/2014: dati da registrare e conservare

L’allegato I è sostituito integralmente con un elenco molto dettagliato di dati da conservare elettronicamente nel sistema di sorveglianza. I dati richiesti coprono l’intero ciclo dell’intervento e della spesa, e sono riferiti ai programmi operativi PO I e PO II, con indicazioni specifiche di non applicabilità a seconda del tipo di programma o di erogazione.

Dati sul beneficiario e sull’intervento

Devono essere registrati, tra gli altri:

• identificazione e natura giuridica del beneficiario;
• informazioni sull’IVA non recuperabile;
• dati di contatto;
• identificazione, descrizione, data di domanda, data di inizio, termine e completamento dell’intervento;
• organismo che emette il documento che specifica le condizioni per il sostegno;
• valuta, codice CCI e tipologie di assistenza o di intervento.

Dati quantitativi sulle forniture e sugli strumenti indiretti

Per il PO I, e salvo le esclusioni indicate nell’allegato, devono essere registrate quantità di prodotti alimentari e di prodotti per assistenza materiale di base acquistati, ottenuti, consegnati alle organizzazioni partner o ai destinatari finali. Per l’erogazione indiretta mediante buoni o carte sono previsti campi specifici su:

• numero di strumenti emessi;
• numero di strumenti consegnati ai destinatari finali;
• numero di strumenti utilizzati;
• importo totale caricato o accreditato sugli strumenti consegnati;
• importo totale utilizzato dai destinatari finali.

Dati sugli indicatori e sui risultati

L’allegato richiede la registrazione della denominazione, identificatore e livello di conseguimento degli indicatori comuni, nonché, per i programmi in cui è pertinente, degli indicatori specifici di programma. Sono inclusi anche obiettivi di output, valori di base e obiettivi di risultato, con le rispettive unità di misura.

Dati finanziari, pagamenti, controlli e recuperi

Sono previsti campi per:

• costo ammissibile totale, costi pubblici ammissibili e sostegno pubblico;
• richieste di pagamento del beneficiario, con date, importi e pagamenti effettuati;
• verifiche sul posto e audit in loco, con date e organismo che li effettua;
• spese dichiarate sulla base di costi effettivi, tabelle standard, importi forfettari e tassi forfettari;
• dati su recuperi, decisioni di recupero, importi rimborsati, importi non recuperabili;
• domande di pagamento presentate alla Commissione e conti trasmessi ai sensi dell’articolo 48 del regolamento (UE) n. 223/2014.

Aggiornamento dell’allegato del regolamento delegato (UE) n. 1255/2014: indicatori comuni

L’allegato del regolamento delegato (UE) n. 1255/2014 è sostituito per adeguare gli indicatori comuni ai diversi tipi di intervento FEAD.

PO I: indicatori per aiuti alimentari, assistenza materiale di base ed erogazione indiretta

Sono previsti indicatori di input sulla spesa pubblica ammissibile approvata, sostenuta e dichiarata alla Commissione, con ripartizioni, ove pertinenti, tra:

• aiuti alimentari diretti;
• assistenza materiale di base diretta;
• prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base forniti indirettamente mediante buoni, carte o altri strumenti.

Per il sostegno diretto sono previsti indicatori di output sulle quantità di alimenti distribuiti per categoria merceologica, sul numero di pasti e confezioni di cibo distribuiti, e indicatori di risultato sul numero totale di persone che ricevono aiuti alimentari o assistenza materiale di base, con disaggregazioni per fasce e gruppi vulnerabili.

Per il sostegno indiretto è introdotto l’indicatore di risultato 19 bis sul numero totale di persone che ricevono sostegno mediante buoni, carte o altri strumenti di erogazione indiretta, anch’esso disaggregato per bambini, anziani, donne, migranti o minoranze, persone con disabilità e persone senza fissa dimora.

PO II: indicatori per l’inclusione sociale

Per il PO II è previsto l’indicatore di output relativo al numero totale di persone che ricevono assistenza a favore dell’inclusione sociale, con le medesime disaggregazioni per categorie vulnerabili. Il testo precisa che tali dati sono dati personali ai sensi dell’articolo 7 della direttiva 95/46/CE e che il trattamento è necessario per adempiere a un obbligo legale.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.