Regolamento (UE) 2020/1627

Misure eccezionali per il terzo periodo di riferimento del cielo unico europeo a seguito della COVID-19

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1627 interviene sul sistema di prestazioni e di tariffazione del cielo unico europeo per l’RP3 (2020-2024), introdotto dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/317. La finalità è adattare, in via temporanea e straordinaria, obiettivi, procedure e meccanismi tariffari alla drastica contrazione del traffico aereo causata dalla pandemia di COVID-19, evitando effetti finanziari distorsivi sugli utenti dello spazio aereo e garantendo la continuità del sistema.

Contesto e rapporto con la disciplina ordinaria

Il regolamento precisa che la disciplina generale del regolamento (UE) 2019/317 continua ad applicarsi, salvo deroga espressa. Le misure eccezionali sono giustificate dall’impatto senza precedenti della pandemia sulla fornitura dei servizi di navigazione aerea e sulle variabili utilizzate per la costruzione del sistema di prestazioni, in particolare traffico previsto, costi determinati, obiettivi prestazionali, incentivi e meccanismi di risk sharing.

Revisione degli obiettivi prestazionali a livello dell’Unione

La Commissione deve fissare obiettivi prestazionali rivisti a livello dell’Unione per l’RP3 entro il 1° maggio 2021. A tal fine, le autorità nazionali di vigilanza devono trasmettere entro il 15 dicembre 2020 i dati sui costi iniziali e le informazioni sulle previsioni di traffico relative all’RP3. La procedura è semplificata rispetto alla disciplina ordinaria dell’articolo 9 del regolamento 2019/317: alcune prescrizioni e termini non si applicano integralmente, mentre la consultazione riguarda i valori contenuti nei progetti di obiettivi rivisti. Gli obiettivi rivisti comprendono anche l’indicatore essenziale di prestazione modificato previsto dal regolamento eccezionale.

Piani di miglioramento delle prestazioni e applicazione retroattiva

Dopo l’adozione degli obiettivi rivisti dell’Unione, gli Stati membri devono predisporre e trasmettere alla Commissione, entro il 1° ottobre 2021, i progetti di piani di miglioramento delle prestazioni contenenti obiettivi coerenti con quelli dell’Unione. Anche tali piani devono includere l’indicatore modificato di cui all’articolo 4. Per il settore dell’efficienza economica, gli obiettivi definitivi inseriti nei piani si applicano retroattivamente dall’inizio dell’RP3, ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 2, del regolamento 2019/317, ma producono effetti finanziari solo attraverso gli adeguamenti dei tassi unitari negli anni successivi.

Sistemi di incentivi e piano di prestazioni della rete

In materia di capacità, i sistemi di incentivi sono limitati agli anni civili 2022, 2023 e 2024; gli effetti finanziari dei riporti e degli adeguamenti dei tassi unitari decorrono solo dal primo anno successivo all’adozione del piano di miglioramento delle prestazioni. Inoltre, il gestore della rete deve presentare alla Commissione, entro il 1° ottobre 2021, un progetto rivisto di piano di prestazioni della rete per l’RP3, in ragione del mutamento sostanziale delle circostanze intervenuto dopo la prima presentazione.

Indicatori di prestazione: calcolo del DUC per il 2020-2021

Per attenuare l’effetto della volatilità del traffico, il regolamento dispone che l’indicatore relativo al cambiamento del costo unitario determinato medio a livello dell’Unione per i servizi di rotta sia calcolato, per il 2020 e il 2021, come valore combinato del biennio, espresso rispetto al valore di riferimento dell’Unione. Lo stesso approccio si applica, a livello locale, all’indicatore DUC per i servizi di rotta: i due anni sono trattati come un unico periodo, con un unico DUC medio calcolato come rapporto tra costi determinati e unità di servizio totali della zona tariffaria interessata.

Adeguamenti dei tassi unitari e ripartizione temporale

Il regolamento modifica il meccanismo di calcolo e applicazione degli adeguamenti dei tassi unitari per gli anni 2020 e 2021, trattandoli come un periodo unico ai fini delle variazioni derivanti dalle differenze tra unità di servizio previste ed effettive e, in alternativa, tra costi determinati e costi effettivi. Gli adeguamenti corrispondenti sono rinviati agli anni 2023 e 2024. Per gli adeguamenti calcolati ai sensi dell’articolo 29 del regolamento 2019/317, la ripartizione avviene in via ordinaria su cinque anni civili dall’anno successivo all’adozione del piano, con possibilità per le autorità nazionali di vigilanza di estendere il periodo fino a sette anni per evitare effetti sproporzionati sui tassi unitari.

Obblighi informativi e monitoraggio

Entro il 15 dicembre 2020, i fornitori di servizi di navigazione aerea devono presentare una relazione sulle misure adottate per fronteggiare l’impatto finanziario e operativo della pandemia sulle proprie attività. Le autorità nazionali di vigilanza trasmettono tali relazioni alla Commissione, che può utilizzare le informazioni ai fini del monitoraggio previsto dal regolamento 2019/317.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.