Sentenza del 05/02/2018 n. 45 - Comm. Trib. Prov. Alessandria

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno contestato gli avvisi di accertamento ICI principalmente per la presunta mancata o irregolare notificazione, per l'insufficiente motivazione dell'atto, eventualmente formulata per relationem, e per l'asserita incongruità dei valori attribuiti alle aree edificabili ai fini del calcolo dell'imposta.

La decisione

La Commissione ha respinto i ricorsi. Ha ritenuto valida la notifica effettuata mediante raccomandata con avviso di ricevimento, ai sensi dell'art. 1, comma 161, della legge n. 296/2006, senza necessità di applicare le regole generali degli artt. 137 e seguenti del codice di procedura civile. Il plico ricevuto dal contribuente produce quindi pienamente gli effetti notificatori. È stata inoltre ritenuta sufficiente la motivazione per relationem, purché il richiamo ad altri atti o documenti consenta di comprenderne il contenuto essenziale. Infine, la determinazione della base imponibile è stata considerata congrua perché fondata sui valori deliberati dall'ente per zone omogenee, aggiornati anche mediante indicizzazione ISTAT e riferiti ai valori venali in comune commercio delle aree edificabili.

Norme richiamate

• Legge n. 296/2006, art. 1, comma 161

  È data facoltà agli Enti locali di emettere l'avviso dell'imposta richiesta a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento.

  La notifica degli avvisi di accertamento ICI può essere effettuata direttamente mediante raccomandata con avviso di ricevimento; la ricezione del plico è idonea a produrre gli effetti della notificazione.

• Codice di procedura civile, artt. 137 e seguenti

  Le regole generali sulle notificazioni degli atti giudiziari non trovano applicazione quando la disciplina speciale tributaria consente la notifica dell'avviso mediante raccomandata con avviso di ricevimento.

• Norme in materia di motivazione degli atti tributari

  La motivazione può essere effettuata per relationem, mediante il richiamo ad altri atti o documenti, purché questi siano collegati all'avviso e ne sia reso conoscibile il contenuto essenziale, così da permettere al contribuente di comprendere la pretesa fiscale e difendersi.

• Disciplina ICI sulla determinazione del valore delle aree edificabili

  Il valore imponibile può essere determinato facendo riferimento ai valori venali in comune commercio e a valori deliberati dall'ente per zone omogenee, anche aggiornati mediante indicizzazione ISTAT, purché i criteri siano coerenti con la normativa vigente.

Massime di principio

• Per gli avvisi ICI, una raccomandata con avviso di ricevimento può costituire una notificazione valida secondo la disciplina speciale tributaria; la contestazione della notifica deve quindi dimostrare uno specifico vizio della spedizione o della ricezione.
• La motivazione per relationem è generalmente ammissibile quando l'atto richiamato è identificabile e il suo contenuto essenziale è conoscibile dal contribuente; non è invece sufficiente un richiamo generico o non verificabile.
• La contestazione del valore di un'area edificabile richiede elementi concreti, come perizie, comparazioni di mercato o dati oggettivi, idonei a dimostrare che i valori applicati dall'ente siano irragionevoli o non rappresentativi del valore venale.
• I valori deliberati dal Comune per zone omogenee possono costituire un parametro presuntivo utile per la base imponibile, ma devono essere applicati secondo criteri trasparenti, coerenti e riferiti alle caratteristiche effettive dell'area.
• La ricezione dell'avviso, la comprensibilità della motivazione e la ragionevolezza dei valori costituiscono profili distinti: la validità di uno non implica automaticamente la validità degli altri.