Cassazione Civile, Ordinanza n. 17824/2026 del 04/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'impugnazione di un avviso di accertamento catastale con cui l'amministrazione finanziaria aveva rettificato, da B/1 a D/4, la rendita proposta tramite DOCFA relativa a un immobile di proprietà di una cooperativa sociale destinato a servizi socio-sanitari-assistenziali. La commissione tributaria regionale aveva confermato l'annullamento dell'atto ritenendo decisivo il fatto che l'attività fosse assistenziale, priva di fini di lucro, svolta in un immobile soggetto a vincolo di destinazione d'uso, e non assimilabile a uso commerciale. Con il primo motivo l'Agenzia deduceva violazione delle norme sul classamento catastale, sostenendo che rilevano le caratteristiche oggettive e permanenti dell'immobile, la sua destinazione ordinaria e la sua attitudine funzionale, non la natura soggettiva dell'ente che vi esercita l'attività. Con il secondo motivo denunciava violazione delle norme processuali del processo tributario, lamentando che l'annullamento fosse stato disposto senza considerare che l'assenza di lucro non è di per sé decisiva, dovendosi guardare alle caratteristiche obiettive del bene e non al soggetto intestatario o agli interessi perseguiti.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondati congiuntamente i due motivi. Ha cassato la sentenza impugnata perché la commissione regionale aveva dato rilievo quasi esclusivo all'attività concretamente svolta e alla connotazione soggettiva senza una adeguata verifica delle caratteristiche tipologiche, strutturali e funzionali dell'immobile. Ha quindi rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, per nuovo esame attenendosi ai principi affermati, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 1142/1949

  Richiamato come fonte del sistema catastale: il classamento va compiuto in base alle caratteristiche oggettive e alla destinazione funzionale dell'immobile, non alla sola attività concretamente svolta o alla qualifica del proprietario.

• R.D.L. n. 652/1939

  Richiamato insieme al d.P.R. n. 1142/1949 per ribadire che la valutazione catastale ha natura oggettiva e reale.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 62

  Richiamato nel motivo di ricorso per denunciare la violazione delle regole del giudizio tributario di legittimità; la Corte accoglie la censura in quanto il giudice di merito aveva trascurato i criteri oggettivi di classamento.

Massime di principio

• Il classamento catastale deve essere effettuato secondo un criterio oggettivo e reale, fondato sulle caratteristiche costruttive, tipologiche e funzionali dell'immobile, e non sulla natura soggettiva del proprietario o dell'ente che lo utilizza.
• L'attività concretamente svolta nell'immobile può avere valore solo complementare o rafforzativo, ma non sostitutivo rispetto all'accertamento delle caratteristiche strutturali e della destinazione ordinaria del bene.
• Anche quando una categoria catastale richiama il fine di lucro o l'assenza di lucro, tale elemento deve essere verificato in senso oggettivato, cioè desumendolo da connotazioni strutturali e non dalla mera qualificazione dell'ente o dall'attività contingentemente esercitata.
• Per distinguere tra categorie catastali speciali occorre verificare se l'immobile sia costruito o adattato per specifiche esigenze dell'attività svolta e se possieda dotazioni e strutture coerenti con la funzione tipica della categoria di riferimento.
• Il giudice di merito che fondi il classamento solo sul tipo di attività svolta e sulla finalità non lucrativa dell'ente commette errore di diritto perché omette la necessaria valutazione delle connotazioni oggettive dell'immobile.

Come è indicizzato