Cassazione Civile, Sentenza n. 5245/2023 del 20/02/2023

Esito

La controversia

Impugnazione di avviso di accertamento catastale che aveva rettificato il classamento proposto dal ricorrente con procedura DOCFA per sedici unità immobiliari (da classi A/2 e C/6 classe 2 a classi 4 e 3): dedotta carenza di motivazione dell'atto amministrativo, omissione di sopralluogo e mancato contraddittorio, uso di confronti comparativi non pertinenti e difetto di esame delle perizie e dei rilievi prodotti dal contribuente; richiesta di cassazione per 5 motivi tra cui violazione di norme catastali e di regole sul contraddittorio/avviso bonario e omissione di fatto decisivo.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso, dichiarandolo inammissibile o infondato nei vari profili. Ha ritenuto che i giudici di merito avessero adeguatamente motivato la conferma della rettifica catastale, che la procedura DOCFA è di natura partecipativa e che la mera indicazione dei dati oggettivi usati dall'Ufficio soddisfa l'obbligo di motivazione. Ha affermato inoltre che il sopralluogo non è requisito di validità della stima diretta quando l'Amministrazione utilizza risultanze documentali mirate e specifiche; che non era dovuto un contraddittorio endo-procedimentale in assenza di disposizioni specifiche (per tributi non armonizzati); e che, in presenza di doppia conformità delle decisioni di merito, la Corte non può riesaminare il merito degli accertamenti (limiti del sindacato). Il ricorrente è stato condannato alle spese di giudizio e ad eventuale ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• r.d.l. n. 652 del 1939, conv. l. n. 1249 del 1939

  Richiamata come normativa catastale di riferimento; contestazione del ricorrente relativa alla rettifica di classamento è stata esaminata nel quadro complessivo delle norme catastali e del DPR 1142/1949

• d.p.r. n. 1142 del 1949

  Norma catastale richiamata: la Corte ha ritenuto che la rettifica motivata con dati oggettivi e comparazioni documentali soddisfi i requisiti di validità anche senza sopralluogo

• d.l. n. 70 del 1988, art. 11, c. 1, conv. in l. n. 154 del 1988

  Richiamata in relazione all'ambito delle attribuzioni di classamento; la Corte non ha ritenuto violata la normativa nell'assenza di sopralluogo quando sussistono valutazioni documentali specifiche

• d.l. n. 16 del 1993, art. 2, conv. in l. n. 75 del 1993

  Citata dal ricorrente in relazione ai criteri di comparazione; la Corte ha ritenuto che limiti dei criteri comparativi non giustificano di per sé la nullità della rettifica quando l'Amministrazione espone dati documentali congrui

• d.m. n. 701 del 1994

  Richiamato dal ricorrente come riferimento tecnico; la Corte non ha ritenuto che la mancata conformità a criteri interpretativi tecnici imponga automaticamente l'annullamento della rettifica

• l. n. 212 del 2000 (Statuto del contribuente)

  art. 6, c. 5; art. 7; art. 10, c. 1

  Richiamata in tema di avviso bonario, conciliazione e doveri di correttezza: la Corte ha osservato che l'obbligo di avviso bonario non era applicabile nel caso (procedura DOCFA partecipativa e assenza di ripresa a tassazione) e che il ricorrente non ha specificamente collegato le norme a profili atti dell'Amministrazione

• d.lgs. n. 218 del 1997

  Richiamato per rilevare che la rettifica catastale non comporta automaticamente ripresa a tassazione che richiederebbe diverso impianto procedurale

• Codice di procedura civile

  art. 360, c. 1 (nn. 3 e 5); art. 348 ter

  Art. 360 indicato come base formale dei motivi di cassazione; la Corte ha richiamato i limiti del sindacato di legittimità, in particolare l'impossibilità di riesaminare il merito degli accertamenti in presenza di doppia conforme ai sensi dell'art. 348 ter

• Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Richiamata nel contesto del contraddittorio: la Corte ha precisato che i diritti di buona amministrazione non impongono un obbligo generalizzato di contraddittorio endo-procedimentale per tributi non armonizzati

• d.p.r. n. 115 del 2002

  Norma sul contributo unificato: la Corte ha disposto la possibilità di ulteriore versamento da parte del soccombente ai sensi di tale disposizione

• d.l. n. 137 del 2020, art. 23, c. 8-bis conv. in l. n. 176 del 2020; d.l. n. 228 del 2021, art. 16, c. 1 conv. in l. n. 15 del 2022

  Richiamate per la disciplina procedurale dell'udienza in camera di consiglio senza discussione orale, in ragione della normativa emergenziale e delle successive conversioni

Massime di principio

• Se la rettifica catastale riguarda una dichiarazione presentata con procedura DOCFA, l'Amministrazione può motivare la rettifica anche mediante l'indicazione di dati oggettivi e comparativi documentali; ciò può essere sufficiente ad assolvere l'obbligo di motivazione senza un sopralluogo
• Il mancato sopralluogo non invalida automaticamente una rettifica di classamento: è ammissibile l'uso di valutazioni documentali mirate e specifiche da parte dell'Ufficio
• Non sempre è dovuto un contraddittorio endo-procedimentale o un avviso bonario prima della rettifica catastale; in particolare per tributi non armonizzati non sussiste un obbligo generale di contraddittorio preventivo salvo specifica previsione normativa
• In sede di cassazione, le censure che chiedono un nuovo esame del merito degli accertamenti di fatto sono spesso inammissibili, soprattutto quando vi è doppia conforme (prima e seconda decisione di merito concordanti), conformemente ai limiti di sindacato stabiliti dall'art. 348 ter c.p.c.
• Il contribuente che deduce carenze motivazionali o errori nella comparazione deve indicare con specificità i fatti e gli elementi probatori ritenuti omessi o falsi; mere asserzioni generiche o la riproposizione del merito non sono sufficienti per ottenere la cassazione