Ordinanza n. 14968/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato gli atti ministeriali e regionali relativi alla certificazione del superamento del tetto di spesa e alla determinazione delle quote di ripiano del payback per gli anni 2015-2018, nonché gli atti con cui la Regione Emilia-Romagna ha quantificato nei suoi confronti una somma dovuta e ne ha intimato il pagamento. Con motivi aggiunti sono stati impugnati la determinazione regionale del 27 novembre 2024, il relativo allegato, la nota di intimazione al pagamento e, ove occorrente, gli atti regionali di differimento del termine di pagamento. Il giudizio non è stato deciso nel merito. Il TAR ha rilevato che il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti erano stati notificati ad almeno un controinteressato, ma che, ai fini della procedibilità, il contraddittorio doveva essere integrato nei confronti di tutte le amministrazioni pubbliche interessate, individuate nelle strutture del SSN/SSR diverse dalle Regioni che avevano acquisito dispositivi medici negli anni di riferimento e trasmesso i relativi dati, nonché nei confronti di tutte le imprese che avevano fornito tali dispositivi.

La decisione

Il TAR ha disposto l'integrazione del contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami sui siti web istituzionali del Ministero della Salute e delle singole Regioni evocate in giudizio. La modalità è stata ritenuta ammissibile in ragione del numero dei destinatari e della difficoltà oggettiva di identificarli o raggiungerli individualmente. Il giudice ha ritenuto che l'art. 52, comma 2, c.p.a., in combinato disposto con l'art. 151 c.p.c., consenta di prescrivere modalità di notificazione diverse da quelle ordinarie e di sostituire, in tale contesto, la pubblicazione cartacea nella Gazzetta Ufficiale con la pubblicazione sui siti web istituzionali, ritenuta idonea a garantire la conoscibilità dell'atto e a bilanciare l'integrità del contraddittorio con il diritto di difesa e l'accesso alla giustizia. Sono state stabilite puntuali modalità di pubblicazione, contenuti dell'avviso, obblighi di conservazione online, attestazione della pubblicazione e collegamento dalla home page. Gli adempimenti devono essere compiuti entro venti giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, con deposito della prova entro i successivi dieci giorni, a pena di improcedibilità del gravame; la ricorrente deve inoltre sostenere gli eventuali costi richiesti dalle amministrazioni. Il merito è stato rinviato all'udienza pubblica dell'11 dicembre 2026.

Norme richiamate

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.

  Richiamato quale base per la celebrazione dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato mediante collegamento da remoto.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  può essere autorizzata la notificazione del ricorso "con qualunque mezzo idoneo, compresi quelli per via telematica o fax, ai sensi dell’articolo 151 del codice di procedura civile"

  Consente al giudice di autorizzare modalità di notificazione diverse da quelle ordinarie, purché idonee a garantire la conoscibilità dell'atto e l'integrità del contraddittorio.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  notificazione ... per pubblici proclami

  Costituisce la base processuale per disporre la notificazione per pubblici proclami nei confronti di una pluralità di amministrazioni e controinteressati.

• art. 151 c.p.c.

  il giudice può prescrivere, anche d’ufficio, con decreto steso in calce all’atto, che la notificazione sia eseguita in modo diverso da quello stabilito dalla legge

  Attribuisce al giudice il potere di individuare una modalità alternativa di notificazione quando quella ordinaria non sia adeguata alle concrete esigenze del procedimento.

• art. 150, comma 3, c.p.c.

  prescrive l’inserimento dell’estratto dell’atto notificato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica

  Il TAR ritiene disapplicabile tale modalità cartacea quando l'evoluzione normativa e tecnologica consenta una pubblicazione online idonea a realizzare la medesima finalità di conoscibilità con minori oneri.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  quote di ripiano dovute dalle aziende fornitrici di dispositivi medici

  È la disciplina sostanziale richiamata negli atti impugnati quale fondamento del payback relativo al superamento del tetto di spesa per dispositivi medici.

Massime di principio

• Quando il numero dei destinatari rende oggettivamente difficoltosa la notificazione individuale, il giudice amministrativo può disporre l'integrazione del contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami.
• Ai sensi dell'art. 52, comma 2, c.p.a., in combinato disposto con l'art. 151 c.p.c., la notificazione per pubblici proclami può essere eseguita mediante pubblicazione sui siti web istituzionali delle amministrazioni interessate, se tale modalità è idonea a garantire la conoscibilità degli atti e l'integrità del contraddittorio.
• La pubblicazione sui siti web istituzionali può sostituire la pubblicazione cartacea nella Gazzetta Ufficiale quando assicura la medesima finalità di conoscibilità e consente di evitare oneri economici eccessivi suscettibili di ostacolare l'accesso alla giustizia.
• L'ordine di integrazione del contraddittorio deve individuare i destinatari, i contenuti dell'avviso, le modalità di pubblicazione e i termini per il deposito della prova dell'adempimento; il mancato rispetto dei termini fissati dal giudice può comportare l'improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato