Regolamento (UE) 2024/2493

Regolamento di esecuzione (UE) 2024/2493: aggiornamento del monitoraggio e della comunicazione nel sistema ETS

Il regolamento modifica in profondità il regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066 per renderlo coerente con la revisione della direttiva 2003/87/CE operata nel 2023. L’intervento interessa sia gli impianti fissi sia l’aviazione, con particolare attenzione ai nuovi combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, al trasporto e stoccaggio della CO2 e alla misurazione degli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2.

Finalità e contesto normativo

La Commissione adegua le regole tecniche di monitoraggio, comunicazione e calcolo alle modifiche della direttiva ETS e alla più ampia architettura climatica dell’Unione. I considerando evidenziano tre linee direttrici: allineamento agli obiettivi climatici UE, miglioramento della qualità e tracciabilità dei dati, e riduzione degli oneri amministrativi tramite procedure standardizzate e strumenti informatici, in particolare NEATS per l’aviazione.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica al monitoraggio e alla comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e dei dati di attività relativi alle attività elencate negli allegati I e III della direttiva 2003/87/CE, agli impianti fissi, alle attività di trasporto aereo e ai quantitativi di combustibile immessi. Dal 1° gennaio 2025 include anche gli effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2. Sono previste regole specifiche per il nuovo ETS di edilizia, trasporto stradale e ulteriori settori, con decorrenza del 1° luglio 2024 per le norme su classificazione e soggetti a basse emissioni.

Definizioni e coordinamento con il diritto UE

Il regolamento introduce un apparato definitorio molto esteso. Tra le definizioni più rilevanti vi sono quelle di RFNBO, RCF, combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio, combustibili con fattore di emissione pari a zero, carburanti alternativi per l’aviazione, CO2 in transito, infrastruttura di trasporto di CO2, effetti non-CO2 dell’aviazione e CO2(e) per volo. Le definizioni sono coordinate con la direttiva (UE) 2018/2001 e, per i combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio, con la direttiva (UE) 2024/1788.

Regole generali di monitoraggio per impianti fissi

Il principio cardine è la completezza del monitoraggio: tutte le emissioni di processo e di combustione, provenienti da fonti e flussi riconducibili alle attività ETS e ad altre attività pertinenti, devono essere considerate, evitando duplicazioni. I gestori devono documentare in modo trasparente dati, ipotesi, fattori di calcolo e riferimenti, così da consentire a verificatori e autorità competenti la riproduzione dei calcoli.

Biomassa, RFNBO, RCF e combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio

Il regolamento introduce una logica di distinzione tra frazioni con fattore di emissione pari a zero e frazioni con fattore diverso da zero. Per biomassa, il fattore zero è riconosciuto solo se sono rispettati i criteri di sostenibilità e di riduzione delle emissioni dell’articolo 29 della direttiva (UE) 2018/2001; se tali criteri non si applicano al tipo di biomassa, il gestore deve comunque dimostrarlo. Per RFNBO, RCF e combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio, il tenore di carbonio può essere considerato zero solo al ricorrere delle condizioni previste, altrimenti è trattato come carbonio fossile.

Il regolamento disciplina anche l’interdipendenza tra frazioni di biomassa, frazioni con fattore zero, frazioni fossili e fattori di emissione preliminari. Se il gestore non calcola la frazione con fattore di emissione zero, la frazione fossile è considerata pari al 100 %; se invece la frazione zero è determinata, essa è la somma delle singole componenti zero e la frazione fossile è la somma delle componenti diverse da zero.

Voci per memoria e bilancio di massa

Le modifiche agli articoli 24 e 25 impongono la comunicazione, come voci per memoria, di quantità preliminari e quantità ripartite tra biomassa, biomassa a fattore zero, RFNBO/RCF e combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio. Nel bilancio di massa, il gestore deve calcolare il quantitativo di CO2 secondo il contenuto di carbonio e la frazione fossile, con regole specifiche per evitare sottostime quando i flussi contengono carbonio con fattore di emissione zero. In tal caso, il gestore deve dimostrare che la massa di carbonio con fattore zero nei materiali in uscita non è inferiore a quella presente in entrata.

Cattura, trasporto e stoccaggio della CO2

Il regolamento aggiorna le norme su trasporto di CO2 ai fini dello stoccaggio geologico, ora riferite a qualsiasi modalità di trasporto e a una nozione unitaria di infrastruttura di trasporto di CO2. I gestori delle infrastrutture e dei siti di stoccaggio devono monitorare e comunicare tutte le emissioni generate dalla CO2 sotto la loro custodia, comprese le emissioni fuggitive, convogliate e le fuoriuscite, anche se la CO2 proviene da soggetti o attività non direttamente ETS.

È introdotta una disciplina più articolata per la CO2 in transito, con possibilità di imputare al periodo successivo i quantitativi ancora in transito al 31 dicembre, purché raggiungano la destinazione entro il 31 gennaio successivo. Inoltre, il regolamento disciplina la sottrazione dalle emissioni di CO2 trasferita per cattura o per stoccaggio geologico e introduce una regola generale per il CO2 chimicamente legato in modo permanente in prodotti conformi a un futuro atto delegato ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 3 ter, della direttiva 2003/87/CE.

Aviazione: emissioni di CO2 e carburanti alternativi

Per l’aviazione, il regolamento riscrive le regole di monitoraggio delle emissioni e di attribuzione dei carburanti alternativi. L’operatore aereo deve presentare un piano di monitoraggio almeno quattro mesi prima dell’avvio dell’attività, salvo attività impreviste, nel qual caso il piano va trasmesso entro sei settimane. Le norme chiariscono come identificare l’operatore aereo unico responsabile del volo, sulla base del nominativo di chiamata e, in mancanza, del rapporto con il comandante.

Sono disciplinati i biocarburanti, gli RFNBO, gli RCF e i combustibili sintetici a basse emissioni di carbonio usati nei carburanti misti per l’aviazione. Il regolamento stabilisce come determinare le frazioni pertinenti, quando applicare fattori di emissione zero, e come attribuire i quantitativi ai voli o alle coppie di aerodromi. Per evitare doppi conteggi, l’operatore deve dimostrare che i quantitativi dichiarati non superano i carburanti acquistati, non sono già stati dichiarati altrove e rispettano i limiti di miscelazione certificati.

Effetti del trasporto aereo non legati alle emissioni di CO2

Dal 1° gennaio 2025 gli operatori aerei devono monitorare e comunicare gli effetti non-CO2, calcolandoli come CO2 equivalente per volo. Il calcolo si basa sulla metrica GWP a tre orizzonti temporali, con uso dell’"efficacia" e del sistema NEATS della Commissione; sono ammessi strumenti propri o di terzi, purché approvati e conformi ai requisiti tecnici. Per il 2025 e il 2026 la comunicazione è obbligatoria solo per le rotte SEE-SEE e per le rotte SEE-Svizzera/Regno Unito, mentre per altre rotte la comunicazione resta volontaria in quella fase iniziale.

Il regolamento definisce un set molto dettagliato di dati da monitorare: informazioni di volo, traiettoria, dati meteorologici, caratteristiche dell’aeromobile, prestazioni e caratteristiche del carburante. Sono previste soluzioni semplificate per gli emettitori di entità ridotta e una disciplina per le lacune nei dati, con ricorso a valori standard prudenziali.

Nuovo ETS per edilizia, trasporto stradale e ulteriori settori

Le modifiche agli articoli 75 sexies e 75 quindecies introducono regole di classificazione dei soggetti regolamentati in categorie e definiscono la nozione di soggetto regolamentato a basse emissioni. La classificazione considera le emissioni medie annuali, al netto del CO2 proveniente da combustibili con fattore di emissione zero, con soglie di 50 000 tonnellate di CO2(e) per la distinzione di categoria e di 1 000 tonnellate annue per il soggetto a basse emissioni. Prima del 2027 l’autorità competente può, in via derogatoria, autorizzare la classificazione basata sulle emissioni dopo l’applicazione del fattore settoriale se questo resta rappresentativo negli anni successivi.

Comunicazioni annuali, verifica e dati riservati

Le sezioni degli allegati X, X bis e X ter sono aggiornate per includere nuovi dati sulle emissioni, sulle frazioni di combustibili e sulla conformità ai criteri di sostenibilità. Per gli operatori aerei è introdotta una comunicazione distinta annuale sugli effetti non-CO2, che comprende anche una tabella XML per singolo volo. Il regolamento rafforza inoltre il flusso dati, la conservazione sicura delle informazioni e l’accesso del verificatore ai dati, pur consentendo la qualificazione come riservati su richiesta dell’operatore.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è applicabile dal 1° gennaio 2024. Alcune disposizioni si applicano dal 1° luglio 2024, in particolare quelle sulla classificazione dei soggetti regolamentati nel nuovo ETS, mentre una parte rilevante delle norme tecniche entra in applicazione dal 1° gennaio 2025, inclusi gli effetti non-CO2 dell’aviazione e varie regole su biomassa, RFNBO, RCF, carburanti sintetici e CO2 chimicamente legata.