Regolamento (UE) 2020/1054

Modifica del regolamento sui tempi di guida, riposo e tachigrafi nel trasporto su strada

Il regolamento interviene su due pilastri della disciplina sociale del trasporto stradale: il regolamento (CE) n. 561/2006, relativo ai tempi di guida, alle interruzioni e ai riposi, e il regolamento (UE) n. 165/2014, relativo ai tachigrafi. La finalità è rafforzare la sicurezza stradale, migliorare le condizioni di lavoro dei conducenti e uniformare l’applicazione delle regole nell’Unione, riducendo le divergenze interpretative e le pratiche nazionali frammentate.

Ambito e ratio dell’intervento

Dai considerando emerge la preoccupazione per l’applicazione disomogenea delle norme sociali nel trasporto su strada, la necessità di contrastare la concorrenza sleale e l’esigenza di rendere le regole più chiare, proporzionate ed eseguibili. Il regolamento mira anche a rafforzare gli strumenti di controllo, a migliorare la cooperazione amministrativa fra Stati membri e ad adeguare il quadro normativo ai progressi tecnologici dei tachigrafi intelligenti e dei sistemi di guida autonoma.

Ambito di applicazione ed esclusioni

L’intervento modifica l’ambito di applicazione del regolamento 561/2006, includendo dal 1° luglio 2026 anche il trasporto internazionale o di cabotaggio di merci effettuato da veicoli di massa massima ammissibile superiore a 2,5 tonnellate. Sono inoltre ridefinite diverse esenzioni, tra cui quelle per alcuni veicoli entro 100 km, per trasporti effettuati per conto proprio, per veicoli operanti in isole o regioni isolate e per specifiche attività come il trasporto di macchine per l’edilizia o la consegna di calcestruzzo pronto. Viene anche introdotta la nozione di "trasporto non commerciale".

Tempi di guida, riposo settimanale e compensazioni

La disciplina dei riposi settimanali è resa più precisa. In due settimane consecutive devono essere effettuati due riposi settimanali regolari oppure un regolare e un ridotto; il riposo settimanale deve iniziare al più tardi dopo sei periodi di 24 ore dal termine del precedente. Per il trasporto internazionale di merci è consentita, fuori dallo Stato membro di stabilimento, la sequenza di due riposi settimanali ridotti consecutivi, purché nelle quattro settimane consecutive siano effettuati almeno quattro riposi settimanali, di cui almeno due regolari. Ogni riduzione deve essere compensata entro la fine della terza settimana successiva; se due riposi ridotti sono consecutivi, il riposo successivo deve essere preceduto dalla compensazione dei due riposi ridotti.

Riposo fuori dal veicolo e rientro del conducente

I riposi settimanali regolari e quelli superiori a 45 ore effettuati in compensazione non possono essere svolti a bordo del veicolo, ma in un alloggio adeguato con servizi idonei e tenendo conto delle specificità di genere; le spese sono a carico del datore di lavoro. Le imprese devono organizzare l’attività in modo da consentire al conducente di tornare alla sede di attività nel proprio Stato membro di stabilimento o al luogo di residenza entro quattro settimane, per effettuare almeno un riposo settimanale regolare o un riposo compensativo superiore a 45 ore. La documentazione a supporto dell’adempimento deve essere conservata presso l’impresa ed esibita su richiesta.

Deroghe per circostanze eccezionali

L’articolo 12 viene esteso per consentire, in circostanze eccezionali e senza pregiudizio per la sicurezza stradale, il superamento di un’ora dei limiti di guida giornalieri e settimanali al fine di raggiungere la sede di attività o il luogo di residenza per il riposo settimanale. Il superamento può arrivare a due ore se il conducente effettua una interruzione di 30 minuti consecutivi subito prima del periodo aggiuntivo. Il motivo della deroga va annotato manualmente al più tardi al raggiungimento della destinazione o del punto di sosta, e il tempo eccedente va compensato entro la fine della terza settimana successiva.

Interruzioni, multipresenza e trasporto su traghetto o treno

Per la multipresenza viene introdotta una soluzione più flessibile: il conducente può effettuare un’interruzione di 45 minuti a bordo di un veicolo guidato da un altro conducente, purché non stia assistendo la guida. Per i trasporti in nave traghetto o convoglio ferroviario, le regole sui riposi vengono adattate: durante un riposo giornaliero regolare o un riposo settimanale ridotto sono ammesse al massimo due altre attività per un’ora complessiva, a condizione che il conducente disponga di una cabina letto, una branda o una cuccetta; per il riposo settimanale regolare, la deroga vale solo se la tratta dura almeno otto ore.

Aree di parcheggio sicure e certificate

Viene introdotto un nuovo articolo 8 bis sulle aree di parcheggio sicure e protette. La Commissione deve facilitare l’accesso dei conducenti alle informazioni, pubblicare un elenco unico e aggiornato delle aree certificate e definire, con atti delegati, norme di dettaglio sul livello di servizio e sulle procedure di certificazione. Le strutture devono offrire servizi minimi di sicurezza, illuminazione, emergenza, igiene, ristoro, comunicazione e alimentazione elettrica. Entro il 31 dicembre 2024 la Commissione deve presentare una relazione sulla disponibilità di strutture adeguate e sullo sviluppo di nuove aree certificate.

Tachigrafi intelligenti, posizionamento e registrazioni obbligatorie

Il regolamento 165/2014 è profondamente aggiornato per rafforzare la registrazione automatica della posizione e degli attraversamenti di frontiera. Il tachigrafo intelligente registra automaticamente inizio e fine del lavoro giornaliero, attraversamenti di frontiera, carico/scarico e posizione ogni tre ore di guida complessiva. Per i veicoli di nuova immatricolazione è previsto il collegamento a un servizio GNSS e l’inserimento automatico di ulteriori dati in date differite, con una disciplina transitoria articolata. Sono fissati anche obblighi relativi all’inserimento del simbolo del paese, compresi i casi in cui l’attraversamento della frontiera avviene via traghetto o treno.

Controlli, documentazione e protezione dei dati

Le autorità di controllo devono poter verificare i dati del giorno del controllo e dei 56 giorni precedenti. La disciplina della protezione dei dati viene rafforzata: il trattamento dei dati personali è consentito solo per finalità di verifica della conformità agli atti UE pertinenti; sono limitati gli usi del GNSS, della comunicazione remota, dello scambio di dati sulle carte del conducente e dei registri aziendali. I tachigrafi digitali devono essere progettati in modo da garantire riservatezza e minimizzazione dei dati.

Sanzioni e cooperazione amministrativa

Gli Stati membri devono prevedere sanzioni per le violazioni dei regolamenti 561/2006 e 165/2014 che siano effettive, proporzionate, dissuasive e non discriminatorie. È espressamente esclusa la doppia sanzione o il doppio procedimento per la medesima infrazione. La Commissione dovrà pubblicare in un sito web dedicato, in tutte le lingue ufficiali dell’Unione, le informazioni sulle sanzioni nazionali. La cooperazione tra Stati membri è resa obbligatoria, tempestiva, gratuita e canalizzata tramite gli organismi di collegamento intracomunitario.

Attuazione, deleghe e relazioni future

La Commissione riceve poteri delegati e di esecuzione per disciplinare in dettaglio sia le aree di parcheggio sia il funzionamento uniforme dei tachigrafi intelligenti. Sono previste scadenze specifiche per gli atti di esecuzione, tra il 21 agosto 2021 e il 21 febbraio 2022, mentre il periodo di delega per le aree di parcheggio decorre dal 20 agosto 2020 per cinque anni. Sono inoltre previste due relazioni di revisione: una sui servizi occasionali di trasporto passeggeri entro il 21 agosto 2022 e una sui sistemi di guida autonoma entro il 31 dicembre 2025, con eventuale proposta legislativa.